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8。3就业形势

新中国成立后特别是改革开放以来，中国进入人口快速增长的时期，解决就业问题面临着巨大的压力。解决就业问题在当前和今后一个时期仍然是中国政府最为关注的一个重大的民生工程。2012年我国的就业形势依然严峻：首先，就业总量矛盾和结构性矛盾依然非常大。2012年城镇需就业的劳动力达2500万人，比“十一五”时期的年均数多100万人，其中高校毕业生规模达到680万人，是21世纪初的6倍多。城镇新增就业压力不断加大。体制转轨遗留就业问题仍很突出。国有、集体企业下岗失业人员再就业问题尚未全部解决，国有企业重组改制和关闭破产过程中职工分流安置的任务繁重，部分困难地区、困难行业和困难群体的就业问题仍然存在。农村劳动力转移就业任务十分繁重。我国尚有1亿农村富余劳动力需要逐步向非农领域转移。按照“十一五”规划目标要求，“十一五”期间计划实现转移农村劳动力就业4500万人，每年需要转移就业900万人。劳动者整体技能水平偏低。高技能人才严重缺乏，与加快经济增长方式转变、推进产业结构优化升级的要求不相适应。另外结构性矛盾更加突出，招工难和就业难并存。不仅技术工人短缺，普通工人也短缺。根据监测，这种就业难和招工难并存的现象更加趋于常态化，而且有从沿海向内地蔓延的趋势。各级人力资源社会保障部门正在密切关注变化的趋势，加强输出地和输入地的就业对接，使短期的问题能够及时得到化解。同时，经济形势的不确定性对就业影响加大。

一、大学生就业形势分析及对策

1。大学生就业市场特点

随着各大高校连年扩招，每年毕业生人数也连年增长，2003年是高校扩招后毕业生的人数达212万，2004年毕业280万人，比上一年增长32。1%，2005年毕业达到了338万人，保守估计2009年大学生毕业人数达到600万。虽然政府在不断增加就业机会，而面对不断增加的就业人群，那只是点毛皮而已。大学生就业问题仍然不容乐观。根据相关资料，可以看出大学毕业生的就业情况有以下几个特点：

（1）就业岗位与毕业生人数差距太大

大学毕业为的就是能找到好的工作，可是，为什么大学生就业问题一直让大家困扰呢？从经济学的角度来说，就是供过于求。每年毕业的大学生的数量比社会上所需要的就也岗位数量多的多；而且，这个差距还在逐年的增大。有关资料表明，从2001年至2006年，全国高校毕业生从114万增加到413万，是扩招前的4倍；然而，用人岗位增加的比例却远远小于此，这也是大学毕业生就业困难的一个直接原因。

（2）热门专业人才过剩

前些年，出现了几个热门专业，如计算机，土木工程，等等。不可否认，这些专业至今仍然是热门专业，仍然是社会的焦点问题。致使众多考生纷纷报考这些专业。大多数人都是这样认为的：既然是热门专业，那么社会上的需求量就大，工作自然就好找。这话不假，可是，当所有的人都这么想的话，就会出现供过于求的情况。虽然需求量大，但学习这些方面的人才更多，已经超过饱和。这就是人们通常所说的扎堆现象。这也就是为什么热门专业的毕业生们找不到工作的一个重要原因。

（3）薪水与自己心中的期望值不符

很多大学毕业生，尤其是名校的毕业生，刚刚毕业，刚刚踏入社会，就认为自己高人一等，希望自己的薪水高出社会现实水准。从而对一些企业的相对较低的薪水不屑一顾。其实，这就象军人打仗一样。能带兵打胜仗的将领，不一定受过什么好的教育，但通过实践，他们可以带兵打出漂亮的一仗；而那些从学校里学出来的将领却未必有那样的本领。因为他们只是通过理论来看战争，很少付诸实践，只是纸上谈兵，真要上战场的时候，很多事情跟理论并不一样。所以，即使是名校毕业的学生，也不能自以为是，有些事情并不如想象中的那样。所以，也不能期望太高。现在的大学生们的薪酬期望值普遍下降，有的甚至开到只有800元，但这毕竟只是少部分，仍有大部分毕业生的期望值高出社会现实水准，这就是人们常说的“高不成，低不就”中的“低不就”。

（4）各企业选人挑剔

在大学毕业生“就业难”的同时，用人单位也普遍存在着“选才难”的问题。好多企业虽明知其公司的栋梁和骨干是大学生，企业的发展离不开大学生，但是，他们每年基本上不要应届大学生。这将是应届大学生值得思考的一个问题，企业是不会无缘无故不要应届生的。

2。造成大学生就业困难的原因

（1）社会竞争激烈

中国是世界上人口最多的国家，所以，根本不能保证每个人都有自己的工作，都有自己的岗位。换句话说，也就是社会对高校毕业生的吸纳能力正在逐渐减小。而高校毕业生的数量却是逐渐增加的，而且，增加之势远远大于减小之势。随着政府机构改革、人员分流，国有企业深化体制改革、精兵简政，虽然私有企业不断增加，但就业岗位少，不能从更本上解决问题。另外，招生规模的不断扩大，高校年年在扩招，毕业生的数量一年比一年多，造成社会对毕业生的整体社会需求量与实际毕业人数之间的矛盾突出，毕业生求职择业的竞争加剧。再过两三年，我们的毕业生人数将成倍地增加，加上往年未就业的待业毕业生，这个将会是一个庞大的数据，给就业带来严峻的考验。

（2）扎堆现象

大多数毕业生都把高薪的外企当作就业的首选，根据相关资料我们可以看出，2006年的毕业生把外企当作就业首选的百分比高达29。85%，将近13。其实，外企并不是容纳大学毕业生的最主要力量。另外，还有15。2%的高校毕业生把政府机关当作就业单位的首选，这就使得报考公务员的人们越来越多。

二、城镇失业人员再就业形势分析及对策

1。国家对城镇失业人员再就业的支持政策

随着我国经济体制改革的进一步深化，社会主义市场经济已基本取代了原有的计划经济。过去实行计划经济管理体制长期积累的矛盾在新的历史条件下暴露出来，其中下岗职工问题尤为突出。据国家统计局的统计与预测，1995年，劳动年龄人口（15～64岁）为79160万人，2004年为93871万人。2010年劳动人口达到96799万人，2020年将达到99696万人，比1995年增加2亿多人，约增长25。9%。再加上每年近900万的新增劳动力，其中500万左右的下岗职工，就业再就业工作将面临巨大压力。面对这个严峻的挑战，国家出台了包括鼓励下岗失业人员自主创业，鼓励企业吸纳就业，开发公益性岗位安置就业困难人员等一整套有中国特色的再就业政策体系，使得数千万的国有企业下岗职工实现了再就业，并形成了公共就业服务体系。下岗再就业工作在取得成绩的同时，仍存在着结构性，短暂性等问题亟待解决。

下岗职工再就业优惠政策依据下岗职工实现再就业途径的不同，可以分为以下两个方面：一是对雇用下岗职工的企业和个体工商者的优惠政策。政府将雇用下岗职工的企业划分为三种类型：分别是服务型企业、商贸企业以及社区服务型企业。通过规定下岗职工占企业职工总数的数量比例，下岗职工与企业签订的劳动合同的期限长短的办法，对合乎规定的企业在一定年限内实行流转税和所得税减免的优惠政策。二是对下岗职工创业的优惠政策。政府对下岗职工从事个体经营的，实施低门槛准入政策，且3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税：对下岗失业人员申办有限责任公司，允许注册资本50万元以下的公司注册资本分期到位，只要首期出资不低于3万元即可注册；下岗失业人员从事社区居民服务业的，可免收工商行政管理费；下岗职工凭借《再就业优惠证》一律免缴有关登记类、证照类和管理类项目收费。另外，对下岗职工自主创业自筹资金不足部分，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可以持劳动保障部门核发的《再就业优惠证》向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款。

2。存在问题

这一系列优惠政策的效果是十分明显的，但是在具体的实施过程中仍存在一定问题：

（1）再就业优惠政策不够完善

首先，政策内容不能完全体现目的。实施下岗职工再就业优惠政策最主要的目的是“为了促进下岗失业人员再就业”，但其人员范围只包括4类，即国有企业下岗人员、国有企业失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。人员范围没有包括集体企业下岗失业人员，显得过于狭窄。其次，下岗失业人员经营独资合伙企业享受不到所得税税收优惠政策。按照现行规定，下岗职工从事独资企业或合伙企业经营不能比照“个体经营”享受有关的个人所得税优惠政策。因此即使其新招下岗失业人员符合一定条件也无法享受企业所得税减免优惠政策。这显然不合理，不利于下岗失业人员根据实际情况从事多种形式的生产经营。

（2）税收优惠政策存在的不足

按现行税收优惠政策，所有企业只要安置下岗失业人员就业达到一定比例，均可享受税收优惠，而不考虑该企业的生产经营状况。对生产性企业不论投资项目风险大小、周期长短、利润高低都给予同样的税收优惠待遇。若企业生产经营政策有悖于国家产业政策，但是按照优惠政策均可享受税收优惠，这样不但造成人力资源与物资资源浪费，且削弱了产业政策的导向作用。从目前税收优惠政策设计来看，鼓励企业向新型产业投资的意向不突出，投资者为了保证自己利益最大化及安全，多投资于一些短、平、快项目和服务行业、商品流通业。这样不利于提高生产性企业质量，从某种程度上说，当前税收优惠政策不利于产业结构优化和产业升级进程的加快，长期来看，并不能真正解决失业人员的再就业问题。