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8 3 就 业 形 势（第2页）

3。扩大下岗职工再就业困境的出路

为了稳定我国就业局势，维护当前社会稳定，保持经济平稳较快发展，必须不断加强和完善下岗职工再就业工作。

（1）政府推行积极就业政策是下岗职工再就业的有效保障

就业问题不是阶段性、单一性的社会和经济问题，它的解决需要长期不懈的努力。就业总量矛盾和就业结构矛盾长期并存，城镇就业压力加大和农村剩余劳动力向非农业转移加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题交织。正是由于我国就业现状的特殊性，政府必须把促进就业作为宏观调控的优先目标长期坚持下去，长期推行积极就业政策。

①进一步优化鼓励再就业的税收政策

税收优惠政策的制定要符合下述两条原则：一是税收优惠政策应有利于国家实施产业政策。税收优惠政策应集中在政府产业政策鼓励发展产业，对不符合产业政策的企业，即使安置了失业人员再就业，也不应给予税收优惠，只有这样才能运用税收优惠政策调整和优化产业结构，促进经济持续、稳定发展，提高就业率，才能真正解决失业人员再就业问题。二是税收优惠政策应有利于促进地区经济协调发展。各地区之间经济发展不平衡，差距较大，经济技术落后地区存在大量隐性失业，成为制约经济发展的重要因素。在经济落后地区应进一步实施再就业税收优惠政策，建立落后地区的税收优势，从而吸引投资、减少失业和人才外流，促进经济发展。另外，为使下岗职工真正得到减免税费政策的实惠，有关部门在层层分解税费收缴任务时，针对下岗职工所减免的部分要从收缴任务中扣除。

②加强下岗职工再就业的金融支持

一方面，国有商业银行可以考虑设立小型企业信贷部，对下岗职工再就业工作提供信贷支持。与大企业相比，中小企业可以创造更多的就业机会。为了扶持中小企业发展，建议银行业建立中小型企业融资网络，由地方政府牵头，设立中小企业发展基金，为中小企业新产品开发、新技术应用以及有效益产品提供贷款贴息或担保。该政策实行时，注意对中小企业区别对待，择优扶持。对信誉好、有市场、有效益、有发展前景企业，在信贷方面给予优惠；对暂时有困难但有发展前景的中小企业，政府帮助促成其与大企业建立稳定的经济技术合作关系，并酌情予以信贷支持，使其获得长足发展。另一方面，金融政策的制定上应支持企业改革，提高企业消化吸收下岗职工再就业的能力。对符合产业政策、产品适销对路的企业，金融机构应给予适当的贷款，鼓励企业主动吸收安置下岗职工。对企业利用现有场地、设施和技术发展多种经营，多渠道分流和安置富余人员和下岗职工的，给予必要的金融支持。

③加快完善社会保障体系

一是加快养老、医疗、事业等社会保险制度改革，形成比较完善的独立于企业之外的社会保障体系，确保国企下岗职工的基本生活，确保企业离退休人员养老金的按时足额发放，保障职工群众的基本医疗，促进国企改革和社会稳定。二是扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险基金征缴。将应参加社会保险的企业和职工全部纳入社会统筹，做好集体企业和私营企业参加养老保险，以及事业单位参加失业保险的工作。三是积极稳妥的推进了保险制度改革，当前的工作重点是尽快完成建立城镇职工基本医疗保险制度的任务。四是拓宽社会保障投资渠道，加强社会保险基金管理。针对国企现阶段的人员负担，应逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工自我商业保险相结合的社会保障体系，养老保险费坚持国家、企业、个人共同负担的原则，使筹资渠道多元化。在加强基金征缴、努力开拓新的基金来源渠道的同时，严格管理各项社会保险基金，严禁挤占挪用，确保基金的安全和增值。

（2）发展第三产业是下岗职工再就业的主攻方向

根据服务对象的不同，第三产业可分为两大类：一是为满足人民生活服务的消费性服务业，包括商业零售餐饮娱乐、社会服务和为居民生活服务的交通、通信、房地产、旅游业等；二是为生产服务的生产型服务业，包括金融、保险、通信广告、物流配送等。第三产业的就业增长弹性大，应作为扩大就业的主攻方向。

①加快旅游业的发展吸纳更多的下岗职工

我国文物古迹众多，山川风光秀丽，构成了独特的旅游风景线。据统计，2010年我国旅游业总收入1。57万亿元，国内旅游人数21亿人次，入境过夜旅游人数5566万人次，出境旅游人数5739万人次，旅游外汇收入458亿美元，旅游直接就业达1350万人，已成为世界第三大旅游目的地。发挥旅游资源优势，促进旅游业发展，联动发展商业零售、餐饮娱乐、酒店住宿等相关产业，拉动经济的发展，为下岗职工的就业创造良好环境。对就业困难人员从事旅游业的，可按规定通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，给予扶持和帮助。通过开发公益性旅游服务岗位等多种方式，重点解决就业困难人员就业。鼓励资源开采型城市和独立工矿区因地制宜发展特色旅游产业，引导劳动者转移就业。因资源枯竭或经济结构调整等原因就业困难人员较集中的地区，有条件发展旅游业的，有关部门应当给予必要的扶持和帮助。

②大力发展社区就业

20世纪80年代中期以来民政部开始倡导社区服务，近年来又在社区服务的基础上，提出了社区建设。十几年来，社区服务和社区建设已经融入了普通百姓的日常生活。我国下岗职工年龄段分布相当集中，多位“4050”人员；下岗职工的工作年限较长，专业技能单一，文化程度偏低；可见，对下岗职工来说竞争性就业机会成功率极低，而社区服务就业门槛低，对劳动力年龄和技能要求不高，为“4050”下岗职工的再就业提供了条件。我国应不断加强社区服务功能，通过增加便民服务项目拓宽就业渠道，初步形成以家政、康复、婚庆礼仪、托老、法律咨询、托幼为内容的产业链条。可社区就业将成为下岗职工再就业的重要途径，并越来越成为安置“4050”下岗职工的主要渠道。

（3）加大人力资本投入，提高就业能力是下岗职工再就业的根本措施

传统的劳动密集型产业的技术简单、规模较小、可模仿性较强，工人稍加培训即可上岗，且职业相对稳定。这种办法尽管解决了劳动就业中的劳动者数量的问题，对于劳动力供给的质量和结构问题却无法解决，于是出现劳动力剩余与职位空缺并存的局面。可见，传统做法从劳动力需求角度来研究扩大就业的对策尽管有它的合理性，但往往只注重短期作用而忽视长期效果，未能从根本上解决下岗职工的就业问题。在知识经济社会，把解决下岗职工再就业同发展技术教育联系起来，不断增加人力资本投资，从提高人力资本质量的角度来研究扩大就业的长期性对策，应当提到重要议事日程。要将解决下岗职工的就业问题，主要是要更新他们的知识，提高他们的就业技能，实行终身教育。将就业培训与远程教育、网络学习及高校教育等相衔接，并由高校及国家正规培训机构实行“累积学分制”，即当短期学习或培训某一专业或技能的学分达到规定水平时，可授予相应的文凭和技术资格等级证书，所需经费实行政府、企业和个人三方投资，也欢迎其他资本进入该领域中来，以转化更多的低质人力资源。

三、农村转移劳动力就业形势分析及对策

我国现有农业剩余劳动力约1。2亿人，全国平均剩余率为30%左右，有些地区高达50%以上。造成这种现象的原因是因为持续增长的人口及不断减少的耕地造成的，再加上随着农村机械化的逐步实现和工业化水平的提高，产生了更多的农村剩余劳动力。造成我国有1。2亿剩余农村劳动力的原因有很多，其中一个主要原因之一便是由于我国长期实行的城乡割离政策，我国农村城市化水平明显滞后，目前世界平均城市化水平为47%，发达国家为75%，发展中国家为37%，而我国目前的城市化水平仅为29%。限制农村人口进城，大量农村剩余劳动力滞留在农村，导致农业劳动生产率低。为了解决日益突出的农村剩余劳动力问题，可以从以下几个方面进行探索和改革：

1。实现城乡平等就业

促进农村劳动力转移就业的对策之一就是采取更为积极的就业政策，为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境，实现城乡平等就业，这需要在消除劳动力市场歧视、改革户籍管理制度、放宽农村劳动力进城就业和定居条件、解决社会保障等问题上入手。

户籍管理制度是我国一项重要的人口和劳动力管理制度。改革开放以来，虽然户籍制度也进行了多次改革，但我国目前劳动力市场的现实是，劳动力可以在部门之间或城乡之间流动，但由于户籍制度的存在，却不能进入特定的劳动力市场。首先，应从确立市场的公平竞争方面，不是追求结果均等，而是机会均等，所有在市场上寻找工作并具有相同生产率的劳动者都应该得到同等的对待；其次，建设应及时跟上市场发展的的步伐，发挥维持市场公正和保护弱者权益的作用；最后，要消除劳动力市场歧视，还有必要加强全社会文化建设，提高人民群众的公平意识和社会责任感，以最大限度地减少歧视现象的发生。

切实保障进城农村劳动力的主人翁地位，当然并不像“不再拖欠工资”那么简单，须全面改善农村劳动力的、经济、社会保障等各项待遇，保障农村劳动力享有品质生活。政府要调整城市建设的思路，放宽农村劳动力进城就业和定居的条件，把在城市有固定工作和住所的农村劳动力视同常住人口对待，将农村劳动力对住房、就学、医疗等设施的需求纳入城市建设规划。积极探索多种形式，解决城市农民工的社会保障问题。进城务工农村劳动力具有很大的流动性，农村劳动力社会保障应按照他们的实际需求分层次、逐步推进。要对现行的一些政策措施进行清理，清除农民进城的障碍，降低农民进城的“门槛”，疏通农民进城的渠道。取消针对农村劳动力进城就业的各种准入限制，实行一视同仁，平等竞争。

2。加快推进农村劳动力向非农产业和城镇转移

“十一五”时期农业和农村经济发展的目标之一是继续推进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。农业劳动力占社会总劳动力的份额年平均下降一个百分点以上，城镇人口比重每年提高一个百分点以上，产业与就业结构偏差将进一步调整，城镇化发展长期滞后的局面将进一步改观。

农民工就业与区域产业结构的调整关系太大了，大部分因为危机影响返乡的农民工，都是从沿海地区返回到中、西部地区。在当前金融危机的影响下，部分产业也是从东部向中、西部转移，形成与返乡农民工相一致的转移路径。如果现在开始加快产业转移，即使时间上可能有些迟，但是从大方向上，会和劳动力移动方向一致，对于解决农民工就业会起到很显著的效果，同时也会降低他们离家打工的社会成本。产业结构调整是国家宏观的战略，必须东、中、西部通力合作，形成一体化的规划。

农村城镇化是打破城乡二元结构、实现农村剩余劳动力向城镇转移的最有效途径。农村城镇化表现为非农产业和离农人口不断向小城镇聚集及第二、第三产业的发展壮大过程。小城镇的发展有利于推动农村经济发展和社会进步，打破二元社会经济结构。即使城市化进展顺利，农村人口2010年至少还有7亿，2020年至少还有5亿，仍然是个庞大的人群。若城镇化率按年均增加1个百分点，2020年城镇化率将达到57%，城镇总人口8。28亿，比2002年增加3。26亿（包括城镇人口增长0。37亿），这意味着从现在到2020年，将有2。89亿农村人口向城镇人口转化。农村人口向城镇转移数量之大，是世界上任何一个国家所没有过的。加快农村劳动力向非农产业和城镇转移的步伐，切实改变城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制，将创造更多的就业机会，使农民在城里有长期稳定生存的手段，只有这样，城镇化水平才可能扎实地提高。

3。构建城乡统一的劳动力市场体系