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8 3 就 业 形 势（第3页）

劳动力市场是社会主义市场体系的重要组成部分，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系，通过市场机制配置劳动力资源，能够降低劳动力流动的成本，最终实现和劳动力之间的动态优化组合，提高配置效率，为此，应打破行政区域界限之间的壁垒，消除劳动力之间的身份歧视，建立全国统一的劳动力市场，提高劳动要素的配置效率；建立完善全国性的劳动力管理与信息、职业培训网络和劳动力供求状况的信息发布制度，缩短劳动力搜寻工作的时间，降低企业寻找、选择新工人的成本，提高全社会的就业水平；积极劳务输出，开拓国际劳动力市场。

目前劳动力市场的发育程度还不高，特别是在劳动力供求信息收集与发布、劳动力市场中介组织发育、劳动力就业服务体系、劳动就业法规体系和就业制度方面，还不适应新阶段农村劳动力转移的需要。

完善劳动力市场体系，充分发挥市场配置劳动力的功能。要促进农村劳动力就业，政府、社会都必须行动起来，强化农村劳动力就业服务，多管齐下改善劳动力市场的运行，促进劳动力市场竞争。要发挥劳动力市场的作用，如果有一个更加灵活的、有弹性的劳动力市场，它就会创造平时没有的就业岗位。

4。引导促进农村劳动力就地就近转移

农村劳动力实现就近就地转移，具有重要的现实意义和深远的意义。一是有利于降低转移成本，避免了远距离、跨区域的流动，节省了来往的费用，减缓了压力，同时减少了转移就业的盲目性；二是有利于实现充分就业，农村劳动力具有农户兼业性的特点，他们在务工的同时，还可利用其他时间从事农业生产，这种“离土不离乡”的就地转移，实现了农村劳动力充分就业，促进了县域发展，形成了良性循环；三是有利于社会稳定及区域平衡发展，可以促进人口和产业的合理布局，避免各种资源过度的集中于少数地区和大城市。

我国县域人口占全国人口的70%以上，县域社会总产值占全国社会总产值的50%以上，从长远和各地实际情况来看，推进农村劳动力就地就近转移，重点是发展县域经济，县域经济是城乡结合的经济，农村劳动力进入大中城市往往面临较高的就业成本、生活成本和较大的心理压力，而农村劳动力就地就近转移，亦工亦农，进退自如，就业成本、生活成本和心理压力都比较低。县域经济一般以中小民营企业和特色产业为主体，大部分是劳动密集型企业，吸纳就业的要求相对比较低，可以更多地吸纳农村劳动力。通过大力发展县域经济，促进农村劳动力就地就近转移，在未来一段时期仍是一条不可忽视的重要渠道。

农村劳动力转移就业问题已经引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。进一步解决好农村劳动力转移就业问题，对于改革发展稳定和整个文化事业具有全局性的重大意义。

四、解决方案

1。用人单位的对策

首先，用人单位要树立科学的人才观，改变唯经验论、唯学历论，摒弃用人歧视，鼓励人人都作贡献，人人竞相成才。其次，选人标准要合理。用人单位要根据自身规模、性质、发展状况、岗位实际，制定相关岗位说明书，细化岗位职责，按照岗位的要求，制定合理选人标准，确定招聘人员质与量。最后，确定科学招聘程序。要确定招聘考核的程序，制定考核内容，在按程序进行考核后，择优录用。

2。大学生应对就业难题的对策

第一，努力提升自身的综合素质，包括素质与能力。当代大学生必须有把自己事业与国家进步、社会的发展及人类的文明融为一体的品格，崇尚真、善、美，坚持真理，有强烈的事业心和责任感，并具有良好的职业道德，树立正确的世界观、人生观、价值观。大学生要争取知识广博，具备合理的知识结构，有一定的科学文化素养，具有创新精神，随机性、灵活性的思维方式，做到因人、因时、因事而异。有良好的心理素质，面临更加激烈社会竞争，能视变化为机遇，视困难为坦途，有顽强的自制力，坚定的信念，及对生活充满期望，充满热情。同时，要有良好身体素质，健康欠佳会减弱人才的决策能力，因为如果要达到目标需要体力与耐力，一个人就可能因体力不支而放弃。除素质外，还需要注重能力的培养，能力是一个人素质的外在表现，是在社会中直接产生作用的那部分内容，当前社会大学生必须尽可能培养自己，处理信息的能力、处理人际关系的能力、系统看待事物的能力、处理好人与资源的能力、运用技术的能力等。第二，加强社会实践。大学生可利用假期积极参加社会实践，将所学的理论知识与实际工作相结合，提高处理实际问题的能力，积累工作经验。第三，正确就业定位。当前大学生求职择业应当面对现实，根据市场实际状况更新观念，转换思路，到最适合自己的岗位上工作，而不应过分关注工资水平及地理位置等，只有这样才能充分发挥自己的聪明才智，最终实现人生价值。第四，借助各种渠道，把握就业机会。当前大学生可利用人才交流会、网络资源等途径，寻找合适就业岗位，主动大胆地把自己的真实才干推销出去，珍惜和抓住来之不易的就业机会。第五，先就业后择业。面对严峻的就业形势，不得已时，大学生应转变就业观——先就业后择业，求职择业不可再像过去那样追求一步到位，如果斤斤计较眼前的职业岗位是否理想，那就会失去许多起步的机会，可以在先就业过程中积累工作经验，使自我价值得到较大的提升，为以后找到理想的工作奠定基础。

3。高校提高大学生就业对策

首先，应该努力提高办学水平。高校应转变观念，把握教育国际化的潮流，加强世界高教领域的交流与合作，全面提高办学水平。高校应树立正确的教育目标，积极培养大学生知识和能力，培养具有不断追求真理、追求科学精神，能为祖国健康工作五十年以上的综合素质优秀的大学生。其次，不断进行教育改革，高校必须以市场为导向，紧密联系经济社会发展的实际情况，加快调整高校专业结构，合理配置教育资源，以培养适销对路的人才。现有科类结构与我国经济结构调整、产业结构升级和社会发展的要求还不能完全适应，必须适时调整。实施高校扩招后，必须协调高校招生数量与质量的关系，必须实行不同层次教育要求水平不一的政策，如对高职教育实行宽松政策，对于本科及以上教育采取宽进严出政策，保证教育质量。必须强调的是，目前我国劳动力市场出现技术工人需大于供的态势，特别是高级技术工人极度缺乏，在大力发展高等职业技术教育时，缩短高职教育年限，变现在的3年为2年，既有利于这类学生提早就业，也有利于满足用人单位对这类人才的需求。最后，建立完善大学生就业服务体系。高校要尽快建立和完善集教育、管理、指导和服务等功能于一体的毕业生就业指导和服务体系。建立以服务为主的高校毕业生就业工作机构，并能独立开展工作，为毕业生和用人单位提供信息服务，咨询服务，指导服务，培训服务等全方位、多层次、立体式的服务内容和服务形式，为大学生确立正确的职业理想和择业观，掌握竞争技巧，积极参与人才市场的竞争创造有利条件。

4。社会及政府其他对策

第一，把增加就业岗位作为我党“三个代表”的具体表现，从国民经济和社会发展的战略高度审视就业问题。

第二，采取更加积极的政策措施，广开就业门路，增加就业岗位。

由于劳动力的需求是一种“派生”需求，依赖于经济发展和经济结构的调整，尤其是产业政策的调整，对就业岗位的影响非常大。要在保持经济稳定发展的同时，有目的地通过调整宏观经济政策，从根本上增加就业岗位。一是积极发展第三产业和服务业，尤其是社区居民服务业。要制定更加优惠的促进下岗职工和失业人员再就业的政策，增加下岗职工和失业人员的就业岗位。但仍然要重视第二产业的发展，只有第二产业上去了，人们生活水平提高了，第三产业才有更大发展的空间。二是促进劳动密集型产业的发展，这不仅是全球经济一体化的要求，也符合中国国情，有利于增加就业，减少失业。三是配合新的经济增长点，扶持个体私营经济和小企业的发展，开发新的就业增长点。四是根据不同地区、不同行业的实际情况，研究实行不同地区、不同行业的就业政策，实行分类指导，创造更多的就业岗位。

第三，建立市场导向的就业机制，增强劳动力的流动性，在流动中创造就业机会。

劳动力的流动意味着经济调整能够顺利进行，劳动力的流动是经济增长的强劲保证，而经济增长又带来新的就业机会。坚持建立国家政策指导下的“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的市场导向的就业机制，加强劳动力市场的基础建设，尽快建立与市场就业机制相衔接的、灵活的社会保障制度和工资制度，不断完善社会保障、职业介绍、职业指导、职业培训等服务，推进劳动力市场的科学化、规范化和现代化建设，为劳动力流动创造基础条件，并在不断流动中创造出新的就业机会。

第四，大力加强职业培训，提高劳动者的就业能力和适应职业变化的能力。

职业培训是提高劳动者素质，促进劳动者再就业，化解结构性、长期性失业矛盾的重要手段，要作为“第一要务”来抓紧抓好。在全面实行劳动预备制培训，逐步形成职业资格证书体系，推动“市场引导培训、培训促进就业”机制形成的同时，建立综合性职业培训基地，鼓励和支持社会各方面的力量开展多层次、多形式的培训。实施劳动保障部第二期“三年千万”再就业培训计划和新的“加强职业培训提高就业能力计划”，确实提高劳动者的就业能力，特别要注意加强对长期失业人员的免费职业培训，提高其素质和市场竞争能力，促进其实现就业。对失业者中有创业意识的人员，要积极实行“创业培训”计划，他们的创业不仅可为其他下岗职工和失业人员创造再就业机会，而且能够为下岗职工和失业人员树立榜样，增强再就业的信心。

第五，结合农村经济结构调整和城镇化战略的实施，增加农民的就业岗位。

把广大农村70%的劳动力逐步转移到城镇，是提高劳动者的生活水平，从而达到实现共同富裕的社会主义建设目标的要求。一要结合城镇化战略的实施，加快城市化的进程，从而推动第三产业的发展，为农民创造更多的就业岗位。二要结合西部大开发战略，加快西部地区城市化步伐，建立西部劳务协作区、中西部地区农村职业培训基地，通过信息引导和有序组织，运用经济手段引导和调节农村劳动力向城市、发达地区有序流动就业。三要继续开展农村劳动力开发就业试点工作，探索统筹城乡就业的途径，为农村劳动力创造更多的就业岗位。

第六，实行有针对性的就业政策，解决下岗职工和长期失业人员的就业问题。

（1）他们创业和自谋职业。通过安排经营场地，提供工商便利，减免行政性收费和税收，降低创业成本，促进其创业能够持续发展，保持就业岗位。同时，通过建立贷款担保基金，为其创业提供小额贷款，促进创业能够不断做大做强，进而在增加就业机会的同时，增加社会财富。

（3）政府直接创造就业岗位，托底安置再就业困难群体。在坚持市场导向就业机制的同时，总有一部分劳动者缺乏市场竞争力，不能够通过市场实现就业。尤其是在整体上缺少就业岗位，其他政策措施对解决他们的就业作用有限的情况下，要政府出面直接创造就业机会，提供托底安置。由政府直接创造就业机会安置再就业困难群体的办法，其成本大大小于给予贫困人口一年的最低生活保障，而且操作性很强。如，上海市通过购买公益就业岗位的办法，解决了大量下岗职工和失业人员的再就业。再如，沈阳市1988年免费为全市2500名特困人员安装了公用电话亭，为其解决了再就业问题。一个公用电话亭的月收入能够达到1000元左右，这就通过再就业使特困人员实现了脱贫。政府提供的这些就业机会，主要给那些就业困难群体，防止这些人被劳动力市场彻底地排斥，形成长期失业，成为社会动**的不稳定因素。

（4）做好再就业困难群体的免费就业服务，使就业机会变成现实。在保持稳定的招聘信息来源的基础上，逐步将职业介绍信息网络连接到街道和居委会，为他们提供更为便捷、免费的职业介绍服务。同时，要建立一支有责任心、业务能力强的职业指导员队伍，加强对再就业困难群体的职业指导，帮助他们正确认识和评价自己，提高适应市场就业的能力，尽快实现就业。对经过职业指导、技能培训合格、身体适合、不挑不拣再就业困难人员，实行“就业服务承诺制”，保证其在短期内实现就业。