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第二节 印度学前教育的现状（第2页）

而在经费分配上，儿童教育在儿童财政预算中占主要地位。具体表现在以下几方面。

（1）学前教育花费用于幼小衔接和学前教育计划的发展。

推进3～6岁儿童的学前教育，从而为儿童进入小学打下良好的基础是印度妇女儿童发展部的“儿童综合发展服务”项目和托儿所计划共同的使命之一。此外，教育部在连接学前教育和SSA（SarvaShikshaAbhiyan，提供给6～14岁儿童的基础教育项目）上也起到重要的作用。建立这种衔接就需要仔细地计划并做详细的财政预算，保证更多的儿童能够接受学前教育并进而享受连贯的小学教育。

（2）儿童教育的财政预算逐年增加。

印度每年分配给儿童教育部分的预算额从2003年以来不仅总量逐年增长，且增长幅度也在不断加大，已经从2000—2001年度不到1。5%增加到2006—2007年度的3。5%。[10]

根据基础教育和扫盲部（DepartmearyEdudLiteracy）的报告显示，虽然在2003—2004年度和2004—2005年度对于儿童教育的花费有所增长，然而印度仍然有950万名6～14岁的失学儿童。事实上，联邦政府过去十几年对于教育的投资只占到教育的公共花费的10%～15%。在这样的情形下，尽管联邦政府对儿童教育的投资有增长的趋势，但也不会出现大幅度的增加。[11]

而在经费投入量方面，国家对学前教育计划的投入持续增长，主要表现在以下几方面。

（1）国家对于“儿童综合发展服务”项目的财政投入逐年递增。

随着“儿童综合发展服务”项目的不断发展，中央政府对其投资也有显著的增长。印度政府致力于逐步扩大“儿童综合发展服务”项目并把重点放在质量的提高。第八个五年计划（1992—1997年）时对该计划的投资是260。128亿卢比，到第十个五年计划时的投资已经达到1168。450亿卢比。[12]具体可见图7-5。

图7-5“儿童综合发展服务”项目在三个五年计划中的分配和花费

注：*2005—2006年度和2006—2007年度的数据包含每年150亿卢比的营养补充。

资料来源：印度“儿童综合发展服务”项目官方网站，http：i，2009-02-15。

印度政府在接下来的“十一五计划”（2007—2012年）进一步关注“儿童综合发展服务”项目的发展和扩大。政府也对投资做了细致的规划，大到所有的项目，小到办公室的设备、家具等每年的投入都有具体的数额，五年的投入总计将达到4176。48亿卢比，[13]较上一个五年计划的投入1168。45亿卢比又增加了三倍多。

（2）托儿所计划的财政。

托儿所计划现行的模式是中央为实施托儿所计划的非政府组织机构提供资助，还提供资助来确保运营一个有25个孩子、每天工作8小时（早上9点到下午5点）的托儿所必需的睡眠设施、健康—保育、营养补充、免疫等。该计划自从2006年开始实施新的财政标准。每个托儿所每年的财政标准已经由原来的18480卢比提高到42384卢比。托儿所里两个工作人员的酬金也由原来的每月800卢比增加到2000卢比。托儿所中25个孩子的营养补充部分由原来的每个孩子每天1。05卢比增加到2。08卢比，每月提供26天。进入托儿所的儿童的家庭月收入标准也由原来的低于1800卢比提高到低于12000卢比的门槛。这些财政标准的修订不仅扩大了托儿所计划覆盖和容纳的人群，而且在很大程度上提高了计划的质量。

计划拨款模式如表7-2和表7-3所示。

表7-2计划的常规拨款

表7-3非常规拨款

从托儿所的启动开始到正常运营，政府提供的常规和非常规拨款能够覆盖计划90%的开支，此外，计划中工作人员的薪酬也由政府全额支付，从而确保托儿所的员工能够获得稳定的收入，也有利于员工队伍和教育质量的稳定发展。

五、印度学前教育的师资建设

当前，在“儿童综合发展服务”项目中，有近80万便民服务工作者和相等数量的助手，总计超过150万妇女在以早期儿童教育为基础的儿童综合发展中心服务，惠及2300万儿童。大多数时候，这些工作人员与其他正规的政府职员享受同等的待遇，但是，她们的工作条件十分艰苦。学前教育机构教师和保育工作人员的工作环境十分艰苦的原因主要有三方面：第一，尽管早期儿童教育包含了生产性和再生产性的技术，但她们没有被看作技术工人；第二，这些机构缺乏必需的经费；第三，政府没有能力对偏远地区的早期儿童教育的工作人员进行人力资源的培训。[14]

“儿童综合发展服务”项目的教职员工建设对整个项目质量的保障和发展至关重要。由多级员工体系负责项目实施，教职员工的身份、地位、待遇、学历水平和培训决定了项目提供服务的水平。“儿童综合发展服务”项目的团队包括五大类工作者：儿童综合发展服务中心助手；儿童综合发展服务中心工作人员；督导；“儿童综合发展服务”项目官员；地区项目官员。领导以及各级工作人员有各自不同的职责，根据其资格、经验和工作年限的不同得到不同水平的酬劳。这些工作人员在入职时是志愿参加，在接受三个月的职前培训后即可上岗。鉴于入职门槛较低，在职培训对于计划质量的提升具有十分重要的意义，总体说来，基层员工身份待遇有待提升。

该计划提供服务的水平很大程度上取决于工作人员的技术水平。为改进服务质量而培训员工，并持续不断地提升工作人员的能力是“儿童综合发展服务”项目成功的重要因素。工作人员的培训大部分由国家出资提供，国际组织和国内非政府组织对工作人员也会进行培训。由这一点看，灵活的多级在职培训体系满足了不同类型的工作人员的不同需求。

托儿所计划中的员工培训在指导托儿所员工工作的同时也指导计划的实施机构提供更好的服务，并在托儿所中心建立更加适合儿童成长的环境。其工作人员和助手在进入机构之后都要接受短期培训。培训包括以下几个领域：儿童保育；健康—急救；心肺复苏；应急事件处理；保健。工作人员通过培训发展组织各种活动的技能，推进儿童的全面发展，发展照顾婴儿和学步儿心理和社会方面的技能，同时发展与家长合作的能力。

经过培训之后的托儿所工作人员将起到以下几方面的作用：根据培训中的早期儿童教育指导，为3～6岁的儿童组织学前教育活动，为3岁以下儿童组织刺激性的活动；准备花费低廉的教学用具；教儿童养成良好的个人卫生习惯；为进入托儿所中心的儿童准备营养丰富的食物；保持托儿所中心以及周围环境干净整洁；动员家长参与免疫并获得健康指导，从而确保儿童的免疫；为儿童的睡眠和休息做适当的安排；确保定期家访和母亲见面会来引起社区参与的兴趣；在社区中营造为儿童提供更好的保育的意识氛围；每天都做记录和登记；确保医生健康工作人员每周来访等。

[1]DireedHighCementsoingtoWomenap：w，2010-07-16。

[2]NationalPlanofAfor2005，http：w，2009-07-14。

[3]MinistryofWomenandChildDevelopmeofIndia。A2007-2008，http：w，2009-07-16。

[4]BAJSS是国家层面的联盟组织，不同地区的社会工作机构成为该组织的成员。BAJSS的主要目的是为印度的AdimJati（即原始和原住民部落）社会的经济和教育进步而努力，其理念是通过像托儿所计划这样的项目，让他们在本国的生活中获得自己作为平等的公民的法律地位。资料来源：http：bajss。，2010-07-10。

[5]2006年1月修正的方案中关于进入托儿所的条件由原来的每家每月收入不足1800卢比改为月收入不足12000卢比的家庭都可以申请。来自MinistryofWomenandChildDevelopmeofIndia。http：wSchemeRajivGandhiGrecheScheme。pdf，2009-07-25。

[6]DeepaDas。CaseStudyofthetheStatusofIndia'sEarlyChildhoodEduServices，2003：4，http：portal。unescedufile_do20bd37d284a34d514aef4611b6b88ad8India。pdf，2014-11-03。

[7]UituteforStatistics。http：。uis。unescDatatrePagesBrox，2011-07-14。

&ilobalMRepionalOverview：SouthaAsia，2011：15，http：。uneseweionthemesleadiional-age，2014-11-03。

[9]DepartmentofWomenandChildDevelopmeofIndia。A（2007-2008），http：w，2010-09-16。

[10]MinistryofWomenandChildDevelopmeofIndia。WroupooffortheEleventhFiveYearPlan（2007—2012）—AReport，http：w，2009-07-16。

[11]MinistryofWomenandChildDevelopmeofIndia。WroupooffortheEleventhFiveYearPlan（2007—2012）—AReport，http：w，2009-07-16。

[12]MinistryofWomenandChildDevelopmeofIndia，http：w，2009-06-16。该数字与妇女儿童发展部2007—2008年度报告的财政预算数字略有出入，本文选用了妇女儿童发展部官方网站公布的数字，并附上2007—2008年度报告上的数字：第八个五年计划的政府拨款为227。128亿卢比，第九个五年计划的拨款金额达到了455。652亿卢比，第十个五年计划的拨款是1039。175亿卢比。

[13]MinistryofWomenandChildDevelopmeofIndia。WroupooffortheEleventhFiveYearPlan（2007—2012）—AReport，http：w，2012-08-19。

[14]MinstryofWomenandChildDevelopmeofIndia。SubGroupReportEarlyChildhoodEdutheEleventhFiveYearPlan（2007—2012）—AReport，http：wwgearlychild。pdf，2012-08-19。