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第二节 美国学前教育的现状（第2页）

虽然各级政府对学前教育的经费投入有明显的增长，但私人投入，尤其是家庭支出仍在美国学前教育经费投入中占据重要份额。如前所述，1995年时，家庭投入曾占到59%，联邦投入占27%，各州政府投入占14%。这也意味着全美家长每年要投入学前教育的资金达3000亿美元，在学前教育上，每个家庭平均每年花费4000美元。美国、经济合作与发展组织成员国、欧盟国家在学校教育中的经费支出比较见表4-3。

表4-3各类学前教育机构经费支出的公、私负担比例（2008年度）

资料来源：OECD。EduataGlap：。oecd-illibrary。edu-at-a-glance-2011_eag-2011-en，2014-11-02。

（三）投入主要方式：按学前教育项目分配经费

美国联邦政府和州政府对学前教育的投入主要通过学前教育项目进行。联邦政府管理着多个保教项目，“提前开端”就是其中最大的项目。而州政府投入主要用办托儿所的方式。

1。联邦政府主办的学前教育项目：两个部门分管多个项目

联邦政府主办的学前教育项目分别隶属于联邦政府的两个部门：健康与人类服务部和教育部。

健康与人类服务部管辖的项目主要有“提前开端”项目、“早期提前开端”项目、“儿童保育与发展专款”项目、贫困家庭短暂性援助计划和社会服务补助金。

由教育部管辖的项目主要有“一号条款”项目（TitleIPreschool）、“特殊教育项目”“早期阅读优先”以及其他小型的早期儿童保教项目和专业发展与研究项目。下面分别进行介绍。

（1）“提前开端”项目和“早期提前开端”项目。

这是联邦政府投入最大的项目，是美国政府启动的全国性的大型学前教育项目，联邦政府拨款约占总投入的80%，还有约20%的资金由地方政府补充支持。资金的执行方式是：首先，各州“提前开端”项目执行主席根据当地实际需要做出预算，再向联邦政府提出申请，然后，联邦政府经过审核后直接给各州提供财政拨款。[6]也就是说，项目专款专用，联邦直接对接各州项目拨付，跳过了中间流程的州政府、地方当局，避免对财政拨款的滥用、挪用，更直接有效地保证了项目经费的有效性。其具体拨款金额和受益人数见表4-4、表4-5。

表4-4“提前开端”项目的联邦拨款金额和受益人数

续表

资料来源：OfficeofHeadStart。HeadStartProgramFactSheet：FiscalYear2010，http：eclkc。ohs。acf。hhs。govhslcdatafactsheetsfheadstartprogr。htm，2014-11-03。

表4-5“提前开端”项目2008—2012财政年度的资金授权[7]

2007年，《“提前开端”项目入学准备法案》（HeadStartforSchoolReadi）不仅规定了该项目近五年内的财政预算额度，并且明确了各项花费细则。它同时明确了三大项的分配额度：一是预留资金；二是生活花费和项目扩展；三是剩余资金。

（2）“儿童保育与发展专款”项目。

“儿童保育与发展专款”项目是美国继“提前开端”项目后的第二大联邦贫困儿童早期保教项目，主要用于资助低收入家庭、接受临时公共救助的家庭以及不再接受公共救助过渡的家庭的儿童，特别是5岁及5岁以下儿童的保教工作，提高儿童保教质量，并帮助这些贫困家庭父母工作，使其摆脱收入困境，以达到经济自立和支持儿童保教。

（3）“一号条款”项目。

美国《中小学教育法案》（TheElementaryandSedaryEduAct）有一个重要的组成部分，就是“一号条款”项目（TitleIProgram）。该项目是联邦政府为改善学业成绩表现欠佳的学校而实施的一项补助K～12国民教育的专款。“一号条款”项目由联邦拨款给符合条件的学区和学校，帮助他们为处境不利的儿童获得必要的知识和技能，为适应国家内容和成就标准提供支持。学前教育获得“一号条款”拨款资金的途径主要有：一是参与的学校使用“一号条款”资金运作学前教育项目；二是当地的教育机构用其全部的分配资金来运行“一号条款学前教育”项目。这个项目是为作为整体或部分的学区内符合条件的儿童提供的。见表4-6。

表4-62007—2010年“一号条款”A部分项目拨款数

资料来源：http：2。ed。gramstitleipartafunding。html，2012-01-07。

“一号条款”的服务对象包括从托儿所、幼儿园到高等中学的处境不利的儿童。其中，2%～3%的款项用于托儿所，10%左右的款项用于幼儿园。2010年度的财政预算的提案中申请5亿美元资金设立新的项目——“一号条款早期儿童补助金”（TitleIEarlyChildhoodGrants），鼓励学区基于《一号再复苏法案》，更多地使用“一号条款”划拨给地方教育机构的资金，以建立或扩大“一号条款”项目。[8]

（4）特殊教育项目。

美国的特殊教育发展水平处在世界公认前列，美国联邦政府非常重视特殊儿童的学前教育问题。20世纪70年代颁布的《全体残疾儿童教育法》（EduActforAllHandicapped）为美国特殊儿童学前教育发展奠定了立法开端，它成为特殊教育立法中最重要的一部法案。该法案规定必须向3～21岁的残疾儿童提供恰当的、免费的教育及有关的特殊服务，并确定了六项基本原则：零拒绝；非歧视性评估；免费和适宜性教育；最少限制的环境；合法诉讼；家长参与等。该法案还明确规定，学校必须按照法律条例实施特殊教育，才能得到联邦政府的相关教育拨款。具备申请该项目的资格的是各类州教育机构，在申请的时候需要按照类别填写并申请补贴资金。

（5）“早期阅读优先”。

2002年，小布什总统签署了《不让一个儿童掉队法案》，其中专门就阅读问题制定了两项方案：一项是针对从幼儿园到小学三年级（K—3）儿童的“阅读优先”（ReadingFirst）项目；另一项是专门针对学前儿童的“早期阅读优先”（EarlyReadingFirst）项目。

“早期阅读优先”项目的总体目标在于帮助学龄前儿童做好语言、认知和早期阅读技巧方面的入学准备，以预防日后的阅读困难。该项目力图将儿童早期项目转变为优质中心，以为学龄前儿童，特别是低收入家庭儿童提供高质量的教育。[9]

2。州政府主办的学前教育项目：以托儿所项目为主

随着学前教育成为社会各界关注的焦点，州政府也开始采取一系列措施，建立并扩大学前教育项目。其中，州政府的投入主要通过托儿所项目来帮助处境不利或处于弱势地位的4岁幼儿做好入学准备（仅有三个州开展的该项目囊括所有幼儿）。州政府对托儿所教育的推动，已成为全国性的趋势。除了托儿所的数量和儿童入所人数增加外，各州还积极扩展托儿所服务的对象。

（四）保障机制：财政投入的评估与监控

1。建立健全财政运行机制

奥巴马政府注重保障学前教育机制的制度化建设，即健全财政运行机制来保证学前教育的财政投入能真正发挥效用并促进学前教育事业发展。改以往项目拨款的“申请—批准—拨付”程序为“财政经费申请—审核—拨付—执行—绩效评估—奖励与问责相结合”的财政运行机制。[10]提出要严格评估联邦教育项目，并且划拨专项经费进行联邦教育项目的评价，尤其是《美国复苏与再投资法案》启动的投资。

2。“提前开端”项目的评价与监测

（1）“提前开端”项目的自我评估。

“提前开端”项目（包括“早期提前开端”项目）每年至少进行一次自我评估，检查这段时间内所做的和已定目标之间的差距，并自行检查是否贯彻了“提前开端”项目的实施标准以及其他规章制度。这个过程需要家长政策委员会、行政主管、家长、工作人员和社区的参与。持续对儿童进行的评估主要以“儿童成果表现框架”为工具，收集8个发展领域方面的数据，包括语言发展、读写识字、数学、科学、艺术创造、社会和情感发展、学习方法、身体健康和发展。这8个发展领域又进一步划分为27个发展领域要素，100个关于技能、知识、能力和行为方面的指标。每个儿童从入读“提前开端”项目学前班开始，就能得到健康和发展的评估来确定全面的健康状况、能力和需要。工作人员和家长共同持续观察、搜集评估信息，以制订个别化的课程计划。

（2）联邦政府对“提前开端”项目的监测。