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第二节 美国学前教育的现状（第3页）

“提前开端”项目办公室使用“系统监测的项目审查工具”对“提前开端”项目代理人进行监测。他们每三年使用一次“系统监测的项目审查工具”监测每一个“提前开端”项目与“提前开端”项目实施标准的契合度。每一年，由联邦儿童与家庭管理处地区办公室和中心办公室的职员组成专家小组，连同受过培训的评审员，对超过500个项目做现场检查。自动化的数据系统将提供趋势性的数据，这样，检查小组就能够考核所有项目的优点和不足。[11]

（3）“提前开端”项目监测与评估的数据源。

“提前开端”的项目信息报告提供全国范围内2500多个“提前开端”项目（包括“早期提前开端”项目，下同）的综合信息，包括服务、教职员、儿童和家庭。虽然管理当局要求代理人每月上报一次儿童的注册情况，但实际上大部分数据每年上报一次。管理当局要求代理人或代表必须上报运营的“提前开端”项目的所有信息。对于“提前开端”项目社区、“提前开端”项目家长、国会和公众来说，“提前开端”的项目信息报告是获得描述性和服务性数据的重要途径。

五、美国学前教育的师资状况

基于美国的地方分权制度，各州与地方学区拥有经营学校的最大权力，各个地方之间存在差异，也就需要因地制宜。各州和各学区教师（尤其是在公立学校）在相关的遴选、聘用、薪金与各种福利等具体情况方面，都依其所处学区与州的不同而存在差异。

在美国，各类学前教育机构的人员设置各不相同，通常包括园长、专任教师、保育员（包括保健医生）等几种类型。以“提前开端”项目为例，它包括教师、助理教师、家访员、家庭幼儿保育员、儿童发展督学等职责不同的教职员工。从整体上看，“提前开端”项目拥有一支庞大的教职员工队伍；从不同类别教职员工所占的数量比例来看，在所有的教职工队伍中，专任教师占据绝大多数，总体按照教师、助理教师、儿童发展督学、家访员、家庭幼儿保育员和基于家庭的督学的顺序依次递减（见表4-7）。此外，在“提前开端”等项目中，除教育工作者外，项目主管、执行主管、儿童发展与教育管理者、健康服务管理者、家庭和社区合作管理者等也成为学前教育发展中不可缺少的部分。

表4-7“提前开端”项目的教职员工人数（人）

资料来源：Bieogress。TheStatusofiPrograms，2005：186。

（一）美国幼儿教师的任职资格

教师任职资格是国家对专门从事教育教学工作人员的最基本要求。对任职资格进行严格要求和审查，是确保教育教学质量的重要手段，也是教师专业化的基础，各州在学历、资质等方面对入职的幼儿教师有自己的要求。

相对于其他性质的学前教育系统，美国对幼儿园教师的任职资格要求是最严格的：50个州都要求幼儿园教师至少拥有学士学位，有的州还要求必须有早期儿童方面的课程或认证。[12]

公立学校的教师还必须具有各州政府颁发的教师资格证书。在教师完成州政府所认可的教师教育项目之后，接受州政府的评价，并由州政府向满足特定标准的个体颁发教师资格证书。美国州政府教师资格证书管理可以分为四类：第一类是州教育委员会下设的证书或执照授予办公室；第二类是独立的教师证书和执照授予委员会；第三类是州教学标准委员会下设的证书和执照授予办公室；第四类是教育考试、政策和问责部下设的证书和执照授予办公室。[13]

美国幼儿园教师资格证书发放的统一标准是：申请者除修完必修的专业课程和实践学习外，必须参加“新教师专业评价”（Praxis）的考试。这一面向幼儿园教师的考试由三部分内容组成：基本技能、教学基本原理、学前教育，其中，基本技能又分为阅读、数学和写作。[14]

除了教师执照可以证明持有者达到了从事教学的最低标准外，还有专业协会颁布的教师资格证书。这种证书以一种同行间进行专业评价的方式，证明该证书持有者具有从事高水平专业活动的能力。其中，全美专业教学标准委员会（NationalBoardforProfessioandards，简称NBPTS）还鉴定并颁发高级教师资格证书。

1。州办托儿所教师的任职资格

州办托儿所对教师的任职资格要求明显低于幼儿园教师。从表4-8可以看出，除11个州还没有州办托儿所项目外，其他州的州办托儿所项目的教师的职前最低要求从拥有儿童发展助理证书（ChildDevelopmentAssociate，CDA）到获得早期儿童认证的学士学位不等。其中，超过半数的州要求这些项目中的教师拥有早期教育或其他专业的学士学位；14个州要求教师具有早期儿童认证的学士学位。

表4-8州办托儿所的教师入职要求

注：阿拉斯加州、夏威夷、爱达荷州、印第安纳州、密西西比州、蒙大拿州、新罕布什尔州、北达科他州、南达科他州、犹他州和怀俄明州没有州办托儿所项目。

资料来源：国家早期发展和学习中心（NCEDL），2001[15]

2。私立机构幼儿教师任职资格

私立机构早期保育和教育教师的起点比那些在州办托儿所项目中任教的教师更多样化。大部分地区私立儿童保育机构教师的入职要求比州办托儿所教师的要求要低。从表4-9可以看出，有30个州对私立早期保育和教育中心教师没有入职要求，仅有21个州要求私立早期保育和教育机构的教师参加职前培训，大多数州并不要求在社区早期保育和教育机构中开始任教的教师必须修过大学课程。在一些州，这些机构的教师甚至可能没有获得高中文凭就进入这个领域，尽管任职资格很重要，但“最低任职资格”可能只是意味着没有犯罪记录和或虐待儿童记录检查（比如，爱荷华州2000年的早期保育和教育职业发展项目）。[16]

表4-9私立早期保育和教育机构的教师入职要求[17]

3。“提前开端”项目的教师任职资格

“提前开端”项目的幼儿教师资格证书制度主要包括两方面内容：儿童发展助理证书制度（ChildDevelopmentAssociate，CDA），以及2007年出台的有关教师新要求的政策。

CDA制度创立于1971年，目的在于设立“提前开端”项目自己的专业学位和证书，并致力于提高其综合服务的质量。该证书由早期儿童专业认证委员会（cilforEarlyChildhoodProfessinition）管理。目前，CDA学位和证书计划在美国得到了广泛的认可，被列入了所有“提前开端”项目认证要求中。CDA的培训课程通常由社区学院提供。[18]CDA的申请者要符合以下四个条件：①18周岁以上。②获得高中或同等学力。③有480小时学前教育工作经验。④5年内完成120小时的幼儿学前教育课程，包括8个CDA培训项目，每个不能少于10小时，特别强调与婴儿或蹒跚学步儿或学前儿童相关的内容：保健与安全，身体与智力发展，社会性与情绪、情感的发展，与家庭的关系，课程的设置与安排，专业化发展。此外，还要达到CDA所要求的六大能力领域的能力标准，包括：建立并保持一个安全、健康的学习环境；发展幼儿身体和智力水平；支持幼儿社会性和情绪、情感的发展并给予引导；与家庭建立积极有效的联系；确保项目的良性运行并能实现预期目标；促进专业化的持续发展。目前，CDA证书在各州的作用和地位有所不同。

（二）美国幼儿教师的工资待遇

《美国复苏与再投资法案》明确将教师待遇列在教育拨款项目中。公立、私立学前教育系统和“提前开端”项目中的幼儿教师按照法律规定拥有不同的身份地位，因而其工资待遇也相差很大。

1。幼儿园和学前班教师的身份及工资待遇

按照美国相关法律的规定，公立学前教育机构中的幼儿园教师属于公务雇员。因而，相对于其他儿童保育和教育机构的教师来说，公立幼儿园教师的工作环境、收入水平和福利待遇都相对较高。[19]有关数据显示，近几年教师工资水平呈现逐年增长的趋势。

2。私立机构幼儿教师的工资待遇

与公立机构不同，私立系统中儿童保育员的工资非常低。尽管在过去十年里，儿童保育中心获得了更多的财政支持，但工作人员的收入并没有增加。私立机构中的幼儿教师待遇水平非常低，有待提高。

3。“提前开端”项目幼儿教师的工资待遇

虽然过去“提前开端”项目的教师待遇水平较低，但目前“提前开端”项目正开始增加教师的补偿收入和边缘收益。教师的工资近年来呈持续上涨趋势。

在该项目中，不同学历层次的教师待遇有所差别。详见表4-10和表4-11。

表4-102009—2010年“提前开端”项目不同资质教师的工资待遇

资料来源：NationalInstituteforEarlyEduResearch。TheStateofPreschool2010，2010：244。httpnieer。pabisstate-preschool-2010，2014-11-02。

表4-112005年“提前开端”项目不同身份教师的工资待遇