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§对策（第1页）

§【对策】

2003年，国务院召开振兴东北地区等老工业基地座谈会，指出，要把振兴东北摆在突出位置。从此，被媒体称为“新辽沈战役”的振兴东北经济计划拉开了序幕。

随着这个计划正式启动，东北地区将有望成为继珠三角、长三角之后的又一个重点经济增长区，为促进我国经济和谐、社会和谐作出巨大贡献。

振兴东北，主要可以从以下4方面入手：

解放思想，振兴要有创新思维

振兴东北，首先要的是解放思想，有创新思维。

正如温家宝总理2003年8月3日在长春主持召开振兴东北地区等老工业基地座谈会上的讲话：“加快东北地区等老工业基地调整、改造和振兴，最重要的是进一步解放思想，做到发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、工作要有新举措。”

这具体表现在以下几方面：

转变思想观念，增强竞争意识

东北地区具有全面实现工业化和率先实现现代化的物质技术、科学技术等基础条件，不能把希望完全寄托在中央政府的财政援助政策上。东北地区经济发展面临的困难主要不是条件问题，而是体制、机制、人的思想观念问题，是如何摆脱传统计划经济体制束缚、克服畏难情绪、树立必胜信心、增强竞争意识的问题。

调整所有制结构，壮大民营经济

东北地区壮大民营经济的目的，不仅是为了调整所有制结构，更是为了首先解决就业问题。一方面，要积极依靠政府提供宽松、规范、一视同仁的政策环境发展民营经济；另一方面，要推进、规范国有企业股份制改造，救活国有企业。与此同时，要完善社会保障体系。

不断深化改革，继续扩大开放

要以改革开放促进经济发展、促进结构调整、促进企业改组改造，着力推进体制创新和机制创新、消除经济发展和调整改革的体制障碍，形成新的经济增长机制。通过扩大对内对外开放，拓展发展空间。

主要依靠市场机制，正确发挥政府作用

要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，结构调整、技术改造、企业重组，都要主要依靠市场来决策。正确发挥政府作用，主要是由政府制定规划和政策，营造投资、创业、发展的良好环境。

自力更生为主，国家扶持为辅

振兴东北地区等老工业基地，主要应当依靠并充分发挥广大企业和干部群众的积极性、创造性，发挥自身优势，挖掘内部潜力、激发内在活力。国家只能在政策、资金等方面进行必要扶持，这种扶持同样必须遵循市场经济规律、讲求效益。

立足现有基础，发挥比较优势

要着眼于加快科技创新和进步，充分发挥人才智力作用，大力推进经济增长方式的转变。坚持少上新项目、少铺新摊子，在改组、改造现有企业上下大功夫。注重整合现有资源，提高各种生产要素的使用效率。

发挥固有优势，加快结构调整

东北地区具有全国大多数地区发展经济难以企及的条件，完整的重工业体系和配套能力，石油开采、石油化工、钢铁和有色金属冶炼、汽车和飞机制造等资本和技术密集型工业，在全国占有重要地位。关键是要优化重工业产品结构，增强国际市场竞争力。

一切从实际出发，实事求是讲求实效

振兴东北地区等老工业基地，是一项长期、艰巨、复杂的任务，一定要从实际出发，实事求是，讲求实效。要搞好总体规划、综合治理；要区别轻重缓急、分步实施；既要增强紧迫感、积极进取，又要从长计议、量力而行。

产权流动，大力发展民营经济

振兴东北地区等老工业基地是一个系统工程，目前最大的阻碍是国有企业问题——更明确地说，问题在国有企业身上，根子却是民营企业比重过低。破除这个阻碍的突破口，就是大力发展民营经济。

大力提高民营经济比重

大力发展民营经济，关键是要培育适合民营经济生长的环境。

民营经济比重提高了，不仅能在税收、就业等方面发挥作用，还能为国有企业改革提供空间和经验。

培育民营经济合适的生长环境，目前的最大困扰是融资难，所以，要把启动民间资本、拓宽投融资渠道放在突出位置。

加速国有企业产权流动

据世界银行驻中国代表处高级私营部门发展专家高伟彦介绍，世界银行曾经在中国23个城市调查了3500家企业，其中包括东北地区的4个城市。