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§现状（第1页）

§【现状】

众所周知，东北地区等老工业基地曾经是我国工业的摇篮，为建成我国独立、完整的工业体系和国民经济体系，为我国社会主义改革开放和现代化建设作出了历史性贡献。目前，东北地区的原油产量占全国25、木材产量占全国12、汽车产量占全国14、造船产量占全国13。

但毋庸讳言，由于体制性和结构性矛盾日益突出，东北地区等老工业基地1990年以来，企业设备和技术老化、竞争力下降、就业矛盾突出、资源性城市主导产业衰退、经济发展步伐缓慢、与沿海地区差距不断扩大，从全国范围看，已经严重影响到国民经济的和谐发展。

正是在这种背景下，中共中央审时度势、谋划全局，推出了振兴东北地区等老工业基地的重大战略决策。这是继我国实施沿海发展战略、西部大开发战略后的又一重大战略部署。

这里的“东北”，是指我国山海关以东、以北地区，包括辽宁、吉林、黑龙江3个省，土地面积近80万平方公里，人口1。1亿，约占全国人口总数的8%。

振兴东北地区等老工业基地重大战略的出台背景，主要体现在以下4个方面：

资源立市，面临资源枯竭之痛

因资源而兴，是东北地区许多资源型城市的共同发展之路；因资源枯竭而衰，又是这些资源型城市需要面对的共同问题。

所谓资源型城市，是指以自然资源开发而兴起、以资源开采为主导产业的城市。我国一共有资源型城市118个，约占全国城市总数的18%，其中14集中在东北地区。

资源型城市面临的共同问题

资源型城市的发展、壮大，是和我国工业尤其是重工业的发展紧密关联的。它的一个致命弱点是，资源型城市的最大靠山是“资源”，一旦这种主打“资源”趋于枯竭，城市发展马上面临危机，必须重新寻找摆脱经济困境、进行经济转型的发展之路。

东北地区有着悠久的发展历史，特产资源极其丰富，东北三宝（人参、鹿茸、貂皮）誉满中外，人参、鹿茸等珍贵药材的产量及质量居全国之首，灵芝、不老草名扬天下，松茸、猴头蘑、熊胆粉等深受国内外消费者青睐。

东北地区也有着丰富的矿产资源、广阔的海域、丰富的海域资源，以及浩瀚的祖国林海，我国最大的林区、木材工业，种类繁多的珍稀野生动物。

东北地区更是我国重工业生产基地，尤其是设备和原料生产基地，主要工业有钢铁、汽车制造、船舶制造、飞机制造、军用设备制造业等。

随着资源逐渐枯竭，资源型城市会面临以下共同问题：经济结构失衡、职工生活困难、就业压力增大、生态环境遭破坏等。

仍然以辽宁省阜新市为例。这是一个典型的煤城，随着煤炭资源的枯竭，大型国有煤矿相继破产、大量职工下岗失业，上述问题历历在目。“资源”没有了，资源型城市普遍存在的结构性、体制性矛盾就开始集中显现出来，严重影响到社会经济的可持续发展。

在黑龙江省的13个市（地）中，这样的资源型城市有7个。如被誉为“祖国林都”的伊春市，自1948年大规模开发建设以来，林木资源已经消耗55%以上；双鸭山、鸡西、鹤岗、七台河4大煤城的40个国有煤矿中，已经有12个趋于枯竭。

所以说，资源型城市的上述优势如果不能充分利用，就会捧着金饭碗挨饿；或者，当某种资源一旦枯竭，优势也就变成了劣势。

资源型城市经济转型的轨迹

振兴东北地区等老工业基地，主要任务之一是要实现资源型城市的成功、迅速转型。为此，我国已经采取了以下措施：

1998年8月，国家启动实施天然林保护工程，为东北地区林业资源型城市的可持续发展提供政策支持。

2001年12月，国务院确定辽宁省阜新市为全国资源枯竭城市经济转型的唯一试点城市。

2002年11月，中共十六大报告明确提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市和地区发展接续产业”，为东北地区资源型城市的转型提供了难得机遇。

2003年10月，中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式下发。辽宁省阜新市作为全国资源枯竭城市经济转型的试点城市，被明确列入文件中。

2005年5月，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议，审议并通过了《振兴东北等老工业基地2004年工作总结和2005年工作要点》，提出，抓紧研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，有关政策措施率先在辽宁省阜新市、黑龙江省双鸭山市等资源型城市试行。同时，选择黑龙江省大庆市、伊春市，分别作为石油、森工类型的资源型城市扩大试点，将吉林省辽源市列入煤炭类型的资源型城市试点。

2006年，东北3省除了转型试点城市积极编制试点方案以外，每个省也都结合本省实际，编制完成了本省的资源型城市经济转型专项规划。

历史包袱，改革成本沉甸甸的

沉重的历史包袱，使得东北地区的改革成本沉甸甸的。可是，不改革更不行。

统计资料表明，改革开放初期辽宁省的GDP是广东省的2倍，而现在，广东省的GDP是辽宁省的2倍；1980年，黑龙江省的GDP与东部6省市平均值相当，而现在只相当于其46。2%，人均GDP更是只有上海的14　2。

与沿海地区相比，东北地区最大的包袱并不是发展水平的现实差距，而是体制的落后、市场观念和体制的不发育及发育不良。改革的最大阻力，在于那些既得利益者，他们甚至发动职工反对改革。可是，不改革根本不行，甚至改革晚了也会丧失改革资本。

正如温家宝总理2003年6月指出的那样：“实现老工业基地的振兴，最根本的是要靠改革。”　3