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§对策（第1页）

§【对策】

贫富差距是一把双刃剑。它既是社会震**因素，同时，也是社会发展、激励、竞争的动力和魅力。除了腐败、巧取豪夺造成的贫富差距以外，市场经济一定会导致贫富差距现象的存在。

和谐经济并不是要消灭贫富差距、搞平均主义，而是要人们认同由于个人能力差别而引起的差距，同时不放任差距被任意拉大，让它保持在既能促进经济发展、又有利于社会和谐稳定的合理范围之内。

为此，可以从以下4个方面入手：

和谐社会，核心在于利益协调

收入不平等、贫富差距过大，是目前我国社会面临的一个严重问题。和谐社会，核心在于利益协调，这主要是指：

以起点平等、机会平等保障结果平等

在利益协调时，一定要澄清一种错误认识，不能把贫富差距持续扩大的根本原因归结为市场化改革。

市场化改革的“效率优先、兼顾公平”原则，关键在于要努力保障“起点平等”、“机会平等”，而不是“结果平等”。

在这方面，目前能够做而且应该做的，是划拨部分国有资产来偿还国家对国有企业职工的社会保障隐性负债。

这件事情早在1993年中共中央决定在养老保险中引入个人账户制时就曾经拟议过。可是由于种种原因，最终没能实现。2001年再次提出时，阴差阳错，“划转”变成了“减持”，“减持”又无法进行下去，于是也就束之高阁了　1。

这一做法对缩小贫富差距、和谐社会的好处显而易见。不但有助于解决国有企业国家股一股独大问题，也有利于在规范的基础上发展资本市场，让职工通过社会保障基金的形式持有大企业股份。

保持社会关系的和谐

改革开放28年来，我国人民群众的收入和生活水平都有了普遍提高。可是由于分配方式多样化、分配机制不完善，以及体制转换中的各种腐败行为，社会结构日益丰富、复杂，不同的社会阶层、社会群体数量增多。尤其是贫富差距的加速扩大，导致不同社会阶层之间的经济利益摩擦和冲突增多，有的还比较激烈。所以，要保持社会关系和谐，核心是合理协调各方面的利益关系。

在这方面，重点要建设一个顺畅的社会阶层流动机制，用以化解阶层冲突。也就是说，无论个人还是群体，都应当允许在社会经济地位不同的社会集团之间移动，或者，在同一社会集团内部、不同的社会经济地位阶层之间移动。这种移动程度越高，意味着每个人的机会和希望就越大，经济就越和谐。

例如，目前马上可以解决、而且也应当马上解决的问题是，农民工进城打工的各种限制，包括就业限制；代表城乡差异的户籍制度，以及依附在户籍上的各种属性；报考公务员的限制等　2。

正确反映和协调兼顾不同方面的群众利益

一方面，应当积极利用财政、税收、福利杠杆，对收入再分配进行科学调控；扩大中产阶级群体，支持和扶助贫困和低收入群体；完善社会保障体系，逐步解决部分社会成员收入差距过大的问题。

另一方面，要切实维护社会公平，严格执行最低工资制度；取缔非法收入；扩大就业岗位，创造更加公平、公正的就业环境；依法逐步推进权利公平、机会公平、规则公平、分配公平，促进全体社会成员都能依靠法律和制度来维护自己正当权益。

重点解决问题突出的城乡差距，缩小贫富差距

这主要是通过合理协调城乡之间、区域之间的平衡发展来解决。

一方面，要加大对农村基础设施的投入；在免除农业税的基础上，进一步采取切实措施，提高农民收入，加快农村城镇化建设步伐。

另一方面，要在坚持东部地区快速发展、中部崛起的同时，有效实施西部大开发、振兴大东北，利用新型区域经济发展格局，逐步协调国民经济在城乡之间、地区之间的和谐发展。

鼓励致富，但要严打非法收入

有人说，中国人历来有“仇富”心理。你看全球首富比尔·盖茨富可敌国，有多少美国人“仇富”？无论这种说法是否成立，有一点是肯定的，那就是“世界上没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨”（毛泽东语）——中国人的“仇富”心理，从来就是建立在各种不平等基础之上的：起点不平等、机会不平等，结果当然不平等！

和谐社会、和谐经济，当然要鼓励一部分人先富起来，但更要严厉打击非法收入、惩治腐败行为。只有这样，富者才会富得安心，穷者也会穷得服气，相安无事。

例如，2005年山西一个煤矿矿主，花费3700万元买下北京的一座最昂贵的别墅。随后，又一次性购买20辆悍马，为本家族15岁以上成员各配一辆　3。

按理说，如果该矿主以自己的合法收入如此消费，旁人也不好说什么，似乎也不能妄评他是否遗忘了社会责任——挣钱后不知道回报社会，只知道物质享受。可现在的问题是，由于相关法制不健全、不合理，更由于“官煤勾结”等腐败行为的存在，种种“仇富”行为恰好是和谐经济、和谐社会的变革动力。

煤矿矿主之所以如此挥霍，关键是他们有着支撑其大肆挥霍的超额利润，而这又主要来自以下3方面：一是榨取矿工血汗。20世纪80年代，煤矿工人的收入还一直稳居各行业前列乃至首位，可是到前几年，却“在49个行业中排倒数第二”。二是安全投入被“节省”了，以至于我国百万吨煤死亡率是美国的100倍、南非的30倍、印度的13倍。三是国家税收没有到位。国家煤炭资源税已经20年没有调整，后来虽然上涨一些，却还不到煤炭价格的1%　4。

2006年起国家推出的资源价格改革，就是要使矿产资源价格能够真实反映社会成本，使劳动者、生产环境、国家，不再成为暴利的祭品。重点是从制度上解决矿业权的取得、对环境的治理和对生态的恢复、对安全的投入三大成本缺失，缓解矿产资源开发和劳动者、环境之间的矛盾，促进经济和谐和社会稳定。

例如，我国目前15万个矿山企业中，只有2万个是通过市场机制取得矿业权的，其它都是通过行政方式无偿取得的，矿产品成本中并不包括取得矿业权应当支付的费用在内。所以，我国的矿产资源补偿费平均费率（占销售额的比例）只有1。18%，而国外一般为2%～8%。我国石油、天然气、黄金等矿种的矿产资源补偿费费率，也只有1%（油气）、2%（黄金），远远低于美国12。5%、澳大利亚10%的水平。这个差额，可以看作是企业暴利的主要来源　5。

即使如此，矿产资源开发还存在着减免和欠缴费用等问题。2003年，我国矿产资源补偿费实际征收只占应收额的48。3%。

通过竞标取得矿业权，与行政审批的不同之处，不仅仅在于提高开采成本，开采企业更加珍惜资源，还在于遏制腐败行为。

为富要仁，和谐需要第三次分配

2005年国庆节前后，几乎同时发生了这样3件事：一是在上海金茂大厦举行了一场耗资百万元的婚礼；二是在安徽省寿县一位农民家中，一家五口人的午饭仅仅只有萝卜缨子一盆菜；三是在浙江省宁波市，一位中年男子向慈善分会捐赠了108万元没留名，他说只想回报社会，于是人们称他为“我想回报”。

这3件事本来是孤立的，可是把它放在一起看，就不难发现，前两件事反映的是贫富差别，第三件事反映的是“为富要仁”。

为富要仁，指的正是第三次分配。这也是和谐经济、和谐社会的必然要求。