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§对策（第1页）

§【对策】

三农问题的存在，对和谐经济提出了挑战。因为无论地区还是个人，初始条件、资源禀赋、能力智力方面的差异，必将造成市场经济下的不同竞争力。在这方面，农民、农村、农业都很薄弱。

随着市场机制不断完善和发展，通过市场集聚社会财富的能力，会越来越向市场竞争力优势者集中。市场越是成熟，就越会导致社会财富分配不公。更不用说，社会转型期的市场制度不合理、政府职能不明确，更容易造成财富分配向少数人和少数地区集中现象。

对照和谐经济的要求，解决三农问题的措施主要有以下4个方面：

农民问题，本来不该成为问题

通常认为，农民是一种身份或职业。身份论认为，户口簿上登记的是农业户口就是农民；职业论认为，从事农业生产的人就是农民。细细推敲，这两种意见都站不住脚。

不要无谓争论一个模糊概念

农民是谁？谁是农民？看起来这是一个简单问题，可实际上没有几个人搞得清。如果这个概念不厘清，解决三农问题就是一句空话。

首先，农民的概念是一个动态发展过程，不是终身制。

从身份论角度看，通过户口簿来界定是否农民，犯了教条主义错误。因为三农问题的出现，罪魁祸首就是不合理的户籍制度。而现在倒好，你还要用罪魁祸首来确定某人是否农民——从某种意义上说，就相当于确定某人“愚昧”、“落后”——在目前政府大力消除城乡户籍差别的今天，不是逆历史潮流而动吗？农民工在城市打工几十年，他们及其后代都还是“农民”，这解释得通吗？

从职业论角度看，如果农民是一种职业，那么“农民工”岂不是指“从事农业生产的工人”了吗？农民工培训、农民成人教育又怎么理解呢？失地农民、资产上亿元的农民企业家，户口簿上登记的还是农业户口，他们能称为农民吗？

其次，“农民”一词包含许多社会因素，随着社会的发展和人们对其社会功能中的认知，研究农民的概念是什么，其实意义已不大。

词典解释说，农民是“长时间参加农业劳动的劳动者。”也就是说，短时间从事农业劳动、在乡村生活但不从事农业劳动都不能称为农民。

农民工问题的根源在于户籍制度

从上不难看出，随着城乡户口差别的消除，凡是农村户口的人都称为农民的说法必将消除，三农问题也最终只会剩下“两农”。随之而来的农民工一词，也会很快成为历史。

数量庞大的农民工，正在改变着城市和农村的社会结构，其根源在于户籍制度。因为所谓农民工，其实就是指农业户口的城市工人。他们是一个特殊群体：户口是农民，却从事着非农业工作；生活在城市，却不能完全融入城市生活。从传统意义上讲，他们既不是真正的农民，也不是真正的工人。在许多人眼里，“农民工”是“边缘人”的同义语。

随着城乡户口差别的消除，农民工问题中的许多问题可以得到厘清——他们能够而且应该融入当地城市生活，在就业范围、城市户口、劳动保险、社会保险、医疗保险方面，享有与当地居民同样待遇。

当然，户籍问题解决了，并不表明农民工问题就彻底解决了，它还会以其他各种各样的面目出现。例如，农民工自我感觉低人一等、受城里人歧视，这种歧视包括雇用歧视、工资歧视、职业歧视等，以及由此带来的一系列问题。

根本出路在于大幅度减少农民数量

解决三农问题的根本出路，在于大幅度减少农民数量。

2005年《中国可持续发展战略报告》作为中国科学院面向社会公众、面向决策层的“科学与社会”3大系列年度报告之一，明确指出了这一点。它同时指出，要实现这一目标，只有依靠城市化战略才能最终完成。

世界银行的统计报告表明，2002年世界高收入国家的城市化率平均为75%，中等收入国家为62%，低收入国家为30%，而我国不到40%。2000年末，我国城市化率比世界平均水平低12个百分点，比世界发达国家平均低40个百分点。

《中国可持续发展战略报告》认为，为了支撑我国未来实现现代化的总体进程，从现在起到本世纪中叶，我国的城市化率要从现在的40%提高到75%左右。这就是说，平均每年要提高大约1%，相当于每年从农村向城市转移1000万～1200万人口。

看到这里，也许又有人担心了：如此这般，将来谁种田养活13亿人呀？确实，有这种担心的人很多，但这种担心是多余的。

以美国为例，官方统计数字表明，美国农民只占总人口的0。3%、劳动力的0。7%。这个数字实际上没有包括农忙时从墨西哥过来帮忙的非法农工在内，如果包括这些非法农工，比例将会上升到总人口的7%。很显然，这7%的比例也是很低的。

中国要富强、中国农村要富裕，就一定要大幅度减少农民数量。即使减少过了头也不用担忧：以出口工业产品换取进口农产品，收益会增长10倍以上！如果担心粮食生产安全问题，像美国那样不进口农产品而是“进口”农民，同样能解决上述问题　1。

当然，我国目前的情形还远远没到这一步，这些都是杞人忧天。

土地问题，三农问题的主要纽带

谈到三农问题，很容易使人联想到土地及其承包经营责任制。

确实，土地是维系农民与集体、农业与工业、农村与城市的最重要的纽带，是政府藉以影响和控制农村、确保政府政策执行的工具，是农民就业、生存的保障体制，更是农民增加收入的主要途径。离开了土地，许多农民会彻底无依无靠、无家可归。所以说，土地问题是三农问题的主要纽带，解决三农问题必须从解决土地问题着手。

土地都有哪些功能