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§对策（第1页）

§【对策】

提高农民工的安全和健康意识，切实保护他们的生命安全和身体健康，不仅是他们的个人职责，同样是用人单位、相关职能部门的应尽职责。这个问题解决了，可以大大减少纠纷，促进社会和谐。

对此，主要应该从以下4方面着手：

严查重罚，职业危害才能减轻

虽然说处罚不是目的，只是手段，可是就目前而言，加强执法、严格执法，仍然是减少安全事故的重要途径。

对于用人单位不重视或者刻意隐瞒造成的安全健康事故，一定要加以重罚，罚得他们心惊肉跳乃至倾家**产，才会引起重视。

这样做并不过分。归根到底，还有什么比农民工的生命和健康更重要的呢？一个不把农民工当人看待的企业，又何必宽容他们呢？

外部因素，关键在于政府监管

目前我国涉及有毒有害品的企业超过1600万家，接触职业病危害因素的人数超过2亿人。而在接触职业病危害因素最大的两个群体中，主要构成都是农民工：一是在城市中小企业进城务工的农民工；二是在乡镇企业从事工业劳动的农民工。

中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所所长李涛表示，目前我国按照职业病防治法进行建设项目职业病危害预评价的用人单位大约只有10%。一些地方政府降低招商引资门槛，从而使得一些没有经过职业卫生审查的建设项目也能违法立项。尽管法律对违反规定的企业最高罚款可达50万元，可是这仍然远远低于守法成本。

应该说，目前我国从职业病防治法到各项职业病防治制度，规定已经很明确，制度也已经比较完备，措施很具体，关键是从地方政府到相关企业，不是不愿意执行就是执行不力，这才是问题关键　1。

那么，这项工作究竟应该怎么做呢？专家建议：

要突出各级政府行为，把职业病防治纳入各级政府年度考核；

要建立部门协作监管的长效机制，规定行政许可的职业卫生前置制度；

要加快建立职业卫生执法监督体系、职业卫生技术服务体系和职业病救治体系，并纳入公共卫生体系建设，同步实施，加大经费投入；

要建立省际职业病防治工作协作互动机制；

要建立专项救济基金，落实职业病患者待遇；

要推行职业安全卫生管理体系认证，引导企业加强职业病防治工作，并将其纳入现代化企业管理制度之中　2。

内部因素，工会要真正发挥作用

安全生产、职工健康是每个企业的基本职责。具体地说，企业工会在这方面大有作为。可以说，大凡企业工会真正发挥作用的，这方面工作都做得很好。福建省厦门飞鹏运动器材有限公司的经验，就可以证明这一点。

该公司是一家生产运动器材的企业，工序很多，像冲床、铸铝车间等岗位，危险性大；而印刷、上胶等岗位，则属于有毒、有害工种。企业成立一年后，工伤事故多达一二十起，经济损失也挺大。

1994年5月，该公司成立了工会。工会主席留典芳了解到冲床车间经常发生手指被轧事故后，就和技术人员到车间进行事故调查。在对冲床进行仔细研究后，他亲自主持技改，将机床的单手开关改为双手开关，台上架模改为抽屉式架模，从而使得机械事故发生率几乎为0。后来，这项技改获得了“厦门市首届优秀发明革新”三等奖。

在此基础上，工会设立了技术协会，专门通过技术改造、革新来消除机器隐患，提高安全生产率。并且制定了一整套安全生产规定：对新进员工都要进行岗前综合教育培训；公司安全检查员每天对各生产车间进行检查和监督；对从事有毒、有害工种的员工定期检查身体，每2年必须转岗；报纸和黑板报上经常介绍安全生产知识。除了“五险”以外，工会还为全体员工办理了医疗补充保险。

现在，这家公司已经成为拥有13家企业的集团公司，全公司5200多名员工中，绝大多数是外地农民工。令人惊奇的是，企业工伤事故非常少。员工们在这样的环境下工作，安全感很强。许多农民工都有跳槽机会，可是他们舍不得走，10多年来一直留在这里。道理很简单，还有什么比安全和健康更重要的呢　3？

工伤索赔，应当作为重点攻关

我国农民工的工伤事故发生率之高，极为罕见。2004年6月19日，国家安全生产监督管理局副局长赵铁锤在首届“全国外来工职业安全与健康权益研讨会”上透露，2003年我国工伤事故中死亡人数达13。6万人，其中大多数是农民工。在矿山开采、建筑施工、危险化学品3个农民工集中的行业，农民工死亡人数占总死亡人数的80%以上　4。为了降低工伤事故发生率，在提高安全意识、加强安全措施的同时，提高工伤事故索赔标准，当是一种有效办法。

规范劳动合同的签订

工伤事故发生后的索赔难，主要是由于没有签订合同引起的。所以，要从认真签订劳动合同着手，来解决这个问题。

2003年末，一位农民工在北京市的一处工地上干活时，被天然气管道砸伤左腿。包工头在累计支付了2。3万元医疗费后，宣布不再为此负责。于是，农民工将包工头告上法院。由于双方没有劳动合同，所以包工头在法庭上坚决不承认双方之间存在劳动关系；同时，工程发包方也不肯向法院出具与包工头之间有承包关系的证据，从而使得这位农民工被迫撤诉，转而将发包方告上法院　5。