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§【现状】

农民工和大学生、城市失业人员在招聘会上同台竞技，这两年来已经成为全国各地人才、劳动力市场上的一种普遍现象。这表明，人们的求职越来越理性化：失业人员不再把自己太不当一回事；大学生也没有把自己太当人才；而农民工更没有把自己看作低人一等，只要有技术，招聘会上照样处处受欢迎。他们在年龄、户口、外貌上的差别正在被迅速忽略，能力、技术、经验，成为决定胜负的最后因素。

这方面最典型的是被誉为“中国第一打工妹”的罗冬香，从服装厂工人做起，一步一步刻苦钻研技术，几年后年薪就达60万元　2，又有多少大学生能与她相提并论呢？

据国家劳动和社会保障部劳动科学研究所预测，2001～2010年间，我国农村人口向城镇转移的总规模将达到年平均1493万～1662万，最终在2010年达到1。6亿～1。8亿人；此后，转移速度将有所放慢，但年平均转移量也要在1200万～1300万人之间　3。

这表明，未来10年，我国城镇化水平将不断提高，就业结构将发生重大变化，统筹解决城乡就业，重新认识进城务工的农民工的作用、地位和发展趋势等问题，已经迫在眉睫。

进城务工农民工的发展趋势，主要表现在以下4个方面：

春暖花开，流动就业方兴未艾

这里的“春暖花开”，既指自然气候，也指社会环境。从自然气候看，每年春节过后就是农民工外出觅活的黄金季节；而从国家政策看，2006年春季《国务院关于解决农民工问题的若干意见》发表后，农民工的就业环境进一步宽松，流动就业潮流也更加势不可挡。

农民工流动就业将会长期存在

《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出，解决农民工问题，是建设中国特色社会主义的战略任务。为什么这么说呢？就是因为我国农村劳动力数量太多。改革开放28年来，虽然通过发展乡镇企业和进城务工，已经转移了大约2亿名农村富余劳动力，可是随着我国工业化、城镇化的加速发展，还有大量农民工在城乡之间流动就业，需要通过上述方式从农村转移出来。由此可见，农民工流动就业现象将在我国长期存在，农民工问题也将长期存在。

2005年2月3日，英国撒赛克斯大学经济学家理查德·布莱克在国际移民组织研讨会上指出，移民潮有助于促进世界经济发展，减少贫困。例如，生活在欧洲的非洲移民，赚钱后回家乡投资，就会带去许多积极影响。移民潮现象的主要原因，是人们对更好生活条件的追求。移民潮在证明“国家间的贫富差距”客观存在的同时，也在缩小发展中国家和发达国家之间的贫富落差——移民来源国和接收国都能从中受益，前者增强消费能力，后者降低企业运营成本　4。

实际上，民工潮与移民潮有太多相似之处，它对于缩小地区之间的贫富差距同样具有积极作用，谁也无法阻挡这种潮流。

免交农业税难以促使农民工回流

农民工进城务工的直接原因，在于农业生产收入低。那么，当国家出台免交农业税政策后，农民工会不会回流呢？调查表明，不会。

2005年11月22日，本书作者参加扬子晚报举办的“红旗渠精神”考察团，在河南省建筑劳务输出最多的林州市，就专门考察了这个问题。年轻的导游郭瑞君小姐，提到该市农民工成就时满脸自豪。

据她介绍，林州外出务工的农民工有14。5万人，占当地强壮劳动力的70%以上。由于当地土地资源贫乏，山坡、丘陵面积占86%，农业经济效益微乎其微，大部分厂矿企业萎靡不振，所以即使免交农业税，充其量也只能减轻农民负担、无法增加收入。一个家庭如果要想支付庞大的教育支出和其他各种费用，唯一的办法就是外出另谋出路。现在，该市人均收入的70%、银行存款的70%，都来自建筑劳务业。如果不外出打工，简直不可想象。

事实上，农民工输出较多的地区，一般不是缺乏资源、缺乏土地就是缺乏发展机会。免除农业税，并不能给他们带来更多东西。既然这样，农民工问题的长期性就是铁定的了。

地方政府为农民工流动推波助澜

农民工分布在我国国民经济各行各业，事关我国经济和社会发展全局。农民工外出务工，为城市创造财富、为农村增加收入、为城乡发展注入活力，从而成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，同时还能促进市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，为解决“三农”问题闯出一条新路。所以，农民工外出就业历来受到家乡政府的重视和支持，这一趋势也将长期存在。

劳务输出，对经济发展具有十分重要的意义。菲律宾的“菲佣”能够支持一个国家的生存；英国的“英式管家”享有百年美誉，同样，劳务输出也可以成为一个地区的经济品牌，拥有长久生命力。可不是吗，许多地方政府已经意识到这一点，纷纷由政府出面争取订单。

2004年3月20日，长沙市市长谭仲池、副市长张湘涛，南下广州、深圳推介该市剩余劳动力，为农民工找到8。68万个岗位。4月19日，他们又北上北京，捧回2。3万个“北京饭碗”。5月11日，他们东进上海，签回2。48万个就业岗位。在成功实施了4次劳务推介后，当人们为这13。46万个珍贵的就业机会举杯共庆时，不难想象，在这背后是这些农民工家庭每年可以增加近万元的家庭收入、全市可以增加10亿元劳务收入啊　5！

而对于用人单位来说，这种由政府出面组织的劳务推介他们很感兴趣。这一方面可以减轻零星招工带来的人财物力消耗，另一方面还能对劳务数量、质量更放心。

就全国而言，2005、2006年春节后国家劳动和社会保障部在全国范围内开展的“春风行动”，都把进城务工的农民工作为重点服务对象，要求所有公共就业服务机构为他们提供免费就业服务　6。

政府的推动，必将使得农民工流动更加规模化、规范化。

跃跃欲试，希望融入城市生活

随着社会发展，进城务工的农民工群体也在逐渐分化。他们中有相当一部分准备在大城市定居下来，并且已经取得这个经济实力；更多的人则希望回到家乡的小城镇上去生活。尤其是新生代农民工，他们身上很少有农民“气息”，这一特征就更加明显。但无论如何，跃跃欲试、希望融入城市生活则是普遍现象。

相当一部分农民工希望在城市定居

2005年末，山西省社会科学院社会学所对太原市的矿山采掘、建筑、餐饮、机械等行业的农民工进行的抽样调查表明，其中有19%的人准备长期留在城市、具有从农民转变为城市居民的强烈愿望，并且正在为之发奋努力；有15%的人打算将来回老家，并没有加入城市社会的愿望；有35%的人满足于长期往返于老家和城市之间的季节性流动；还有30%的人没有考虑过这个问题。

调查表明，农民工选择留城的最主要原因，在于对城市生活的向往、实现人生价值、追求远远高于务农的经济收入；而他们将来准备回家的最主要原因，则在于自身文化素质太低无法在城市继续发展、城乡二元户籍制度的障碍、城市社会对农民工的歧视和欠薪等　7。