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§现状（第1页）

§【现状】

目前我国农民工社会保险体系十分薄弱，存在的主要问题有：失业后不能领到最低生活保障金；工伤、死亡事故实际赔付率低；养老、医疗、失业三险捆绑参保，农民工无法从中得到实惠；农民工不愿意参加社会保险，企业不愿意为社会保险基金积累做无偿奉献……

具体地说，主要表现在以下4个方面：

讳莫如深，用工单位装聋作哑

面对农民工对工伤、医疗保障方面的迫切需求，各地政府都进行了积极探索。例如北京、上海、广州、成都等大中城市，都先后制定了农民工参加社会保险的办法。但遗憾的是，效果不尽如人意，这首先在于用工单位缺乏积极性，普遍的情形是能推则推、装聋作哑。

主观上不愿意

据新华社广东分社记者韩敬山介绍，他在采访农民工社会保险问题时，困难很大。企业老板不乐意，工厂门口的保安就不让你进去，农民工就根本出不来。有些保安甚至对农民工说，谁接受采访，就叫老板开除谁。在这样的情况下，哪个农民工敢接受采访呢？

有一次，他正在建筑工地上与农民工围成一团谈兴正浓时，一位保安气势汹汹地过来对他说：“老板请你出去！”那些农民工们马上知趣地散开了。这种情形在其他工地上也大同小异　2。

新华社北京分社记者王文韬介绍说，他在采访时，无论什么态度、语气，企业主和用人单位只要一听到这一选题，就立刻露出怀疑的目光，长久打量着他、观察四周情况，如临大敌。大多数闭口不谈，少数开口者也总会说一句：“你可不许给我惹来麻烦，否则……”一个正面采访选题进行得有些像“暗访”，令人伤脑筋。　3

客观上有难处

农民工进城后找工作，面对各种苛刻的招聘条件，根本不敢提社会保险，有的甚至连待遇也不敢问。一些用工单位的原则是，谁问这些问题，就淘汰谁；如果农民工不提出来，他们就“装聋作哑”；如果提出来，他们就说：“工厂可以出点钱，你们自己去办。”

除了用工成本因素以外，农民工使用上的灵活性，也使得参加社会保险具有一定难度。例如，一位饭店老板说，在他那里，农民工的流动性太大，最长的一个干了半年，有的只有几天，连招呼都不打就走了，这叫企业怎么给他们上保险呢？

在建筑行业，许多用人单位把“麻烦”一脚踢给成建制的包工队。在前期招工时，施工企业就要求包工队把有关农民工的保险问题“自己在原籍解决好”。

包工队会这样做吗？调查发现，在建筑单位与农民工订立的劳动合同中写着：“乙方患病或非因工负伤的费用应包含在工资内，由本人负责。乙方其他保险福利待遇包含在工资内。”“如因违章作业造成伤亡事故，其责任由乙方承担。”

从中不难看出，用人单位实际上并没有给农民工办理社会保险，可却说“保险福利待遇包含在工资内”。农民工明知这种合同前后矛盾，不认可，可是也只能签，否则就得不到这个饭碗　4。

雾里看花，农民工们兴趣不大

就农民工个人而言，他们对参加社会保险似懂非懂；大多数农民工年纪还轻，根本体会不到参加社会保险将来会给他们带来多少实惠；更现实的问题是，自己每个月要被扣钱……所有这些，都让农民工对参加社会保险兴趣不大，有的甚至还竭力抵制。

“只有钱是最实在的”

韩敬山说，当他对农民工采访社会保险问题时，农民工不理解，误认为他是来卖保险的，没办法，他只好从头开讲社会保险和商业保险的区别。末了，那些农民工们说：不管什么保障，如果要让自己交钱就是没保障。一些农民工纷纷请他留下电话，他们最关心的是，当老板不给工资时能不能帮他们要回来　5？

一些农民工认为，自己的工资本来就低，“血汗钱”来之不易，在不明白参加社会保险是怎么回事、没尝到甜头之前，普遍认为保不保无所谓，即使保了也要求退保拿钱。

一位农民工说：“我出来到城里打工的期望，可不是想在这里建立社会保险，而是能够干完活后马上拿到钱，回家把盖房结婚时借的钱快点还上。现在打工的工资都不容易拿到，我可不愿意再被扣除什么养老保险了。”

另一位一起的农民工说：“我和几个老乡都商量好了，打算写个保证书，就说我们自己不需要参加养老保险，以后也不用和我们谈这个问题，我们也保证以后有事决不找政府麻烦。”

他们的共同观点是：“只有给我们钱才是最实在的。”　6

参保后纷纷要求退保

既然不愿意参加社会保险，那么，有相当一部分农民工在参加社会保险后纷纷要求退保，就不难理解了。

在浙江省绍兴县，虽然当地采取了“低进、低出”的政策，可是农民工参加社会保险的积极性还是不大。他们说，一对养老保险信不过，“怕走的时候拿不到钱”；二是养老保险转移难，退保手续麻烦。所以，仅仅2005年1～8月，该县就有2999名外来农民工办理了退保手续、领取了个人账户养老金，退保金额达232。4万元。截至当年10月，浙江省累计有3万多名农民工退保。而实际上，农民工退保的**在每年年底。外来农民工回家过年，第二年不一定再来，来了也不一定再进同一家企业，在他们看来，能够揣着现金回家比其他一切都实际　7。

为什么会这样？国家劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平认为，关键在于现行制度设计没有达到足以让农民工信任的程度。

例如，农民工的流动性大，目前在技术上还做不到全国联网，但是如果能根据农民工的身份证号码记录在案，承诺政府一定会专款专用，到他们将来退休后按月领取退休金，问题就容易解决了。在欧盟国家，劳动者在不同国家就业，都是这样衔接的，在任何一个国家退休，都能通过相关凭证就地享受养老保障　8。

谨小慎微，地方政府左右为难

基于上述现实，地方政府在动员、组织、推动农民工参加社会保险时，左右为难、吃力不讨好。

制度设计本身不完善

例如，北京市继1999年出台《农民合同制职工参加北京市养老、失业保险暂行办法》之后，2001年制定了《北京市农民工养老保险暂行办法》（简称125号文件）。该《办法》明确规定：“用人单位应自招用农民工之月起，必须与其签订劳动合同，并为其办理参加养老保险手续。”可是，“尽管目前这一政策采取了低门槛标准进入、一次性清退的方式，也有很明确的强制力，但这一规定的执行效果却非常不理想。”　9

究其原因在于，目前农民工的社会保险没有考虑到农民工特点，而是把它和城镇职工的养老保险相提并论，企图一步到位，犯了冒进主义错误。

从类别看，社会保险包括5大险种：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

从农民工的实际出发，当前最严重的问题是农民工出了工伤问题没人管，有关法律法规也覆盖不到，本章开头介绍的就是一个典型案例。完全可以说，农民工的社会保险应该从工伤保险开始，然后是针对大病统筹的医疗保险，最后才是养老保险。至于失业保险、生育保险，可以暂时缓一缓。

这样做的理由是，一方面，工伤和大病都是农民工最担心的，也是他们经济上无力承担的；另一方面，这两项保险的费率低。农民工社会保险从这两项保险起步，不会因为参加了保险就明显增加农民工的用工成本，从而降低他们在劳动力市场上的竞争力。

要知道，对于农民工来说，就业是第一位的，社会保险在其次。农民工如果找不到工作，他们在城市里无法呆下去，这时候什么保险都不“保险”。