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§对策（第1页）

§【对策】

全面解决农民工社会保险问题，首先要廓清以下3个方面：一是摸清农民工的真实需要，不能隔靴搔痒；二是合理衔接城乡社会保险制度，适合农民工频繁流动的需要；三是协调保险基金区域统筹与农民工跨省流动之间的尖锐冲突。

具体来说，可以从以下4个方面着手：

迫在眉睫，养老保险大势所趋

本书开头就提到，农民工具有两重性：他们既具有农村户口，又在城里务工。所以，他们将来是要“流动”的。

农民工的流向主要有3类：一是某一天在城里不干了，回家务农；二是在城里有一份相对固定而又不错的工作，希望扎根城市；三是既不准备长期呆在城里，也不准备回家种地，而是希望先赚点钱，然后回到家乡的小城镇上投资、经商。调查发现，第3类农民工数量有迅速增多趋势，这也是我国城镇化过程中的必然趋势　1。

容易看出，这3类农民工将来都必须解决社会保险问题。而且，这个问题应当未雨绸缪，解决得越早越好。

农民工应当立刻纳入社会保险体系

由于城镇化进程在迅速推进，有相当一部分农民工已经失去土地，虽然是农民，却无地可种；另外一部分农民工则主动放弃农业生产劳动，主要依靠工薪收入生活；还有一部分农民工，已经不再具备从事农业劳动的意识和技能。所有这些都表明，农民工对土地的依赖程度普遍在降低。

根据对北京、江苏无锡、广东珠海3个城市农民工的典型调查，有19%的农民工已经完全没有土地（其中15%在于土地承包经营政策变动和婚嫁等原因）；46。8%的农民工准备放弃土地经营；16。5%的农民工处于不确定状态；只有17。7%的农民工选择回家务农。这就是说，有将近70%的农民工已经作出了城镇化选择。

需要指出的是，这是在对农民工还没有提供社会保险和一定经济补偿的背景下，他们自己作出的选择。如果这两个问题都解决了，城镇化比率会大幅度提高。

调查同时表明，只有20。3%的农民工完全放弃土地经营，70%的农民工的土地是由其他家庭成员耕种的。这就是说，只有当经济补偿和社会保险水平，不低于由自己和其他家庭成员耕种的收益时，才能替换他们从土地经营中得到的社会保险。这也是建立农民工社会保险制度的最低成本，是用土地换取农民工社会保险政策的底线　2。

农民工的社会保险应当循序渐进

农民工的社会保险应当循序渐进，首先解决迫切需要解决的问题，然后等到时机成熟后，逐步向前推进。

当前农民工最需要的是什么？毫无疑问，是首先找到一份工作、拿到工钱，在此前提下，如果出了工伤事故、得了大病，能够得到及时治疗，个人负担的费用在能够承受的范围内。

所以，对农民工来说，当务之急不是搞养老保险，而是尽快确立农民工的工伤保险制度。从国际上看，这在哪里都是第一序列。

广东省的经验表明，无论是层出不穷的农民工工伤事故，还是规模惊人的农民工职业病群体，以及由此导致的各种各样的劳资纠纷，都决定了农民工工伤保险制度应当优先得到确立　3。

正如北京市劳动和社会保障局养老保险处处长朱荣元所说：“农民工中很多人不愿意享受现在提供的这项社会保障，因为现在农民工的真正需求是能拿到工资，回家盖房、结婚，改善现在的生活状况，而不关心政府对他退休以后工资待遇保障所制定的规定，他们认为与其保障几十年以后的事情，不如得到现有利益的保证。”　4

所以，对农民工实施的养老保险制度应当从实际出发，切合农民工实际愿望，不能脱离实际、闭门造车，更不能强行推广。

例如，城镇职工养老保险因为历史欠账问题，费率一直较高。农民工的养老保险，不存在历史欠账，为什么一定要比照城镇职工同样的费率呢？如果费率非要相同，那么，一方面，农民工低工资的优势就不复存在，很多农民工会失去就业岗位；另一方面，用人单位和农民工本人的抵触情绪也会更大，制度很难推行下去。

正确做法是：对农民工养老保险建立一个比较完善的制度，一步到位；同时，要不要参加、怎样参加、什么时候参加，要尊重农民工意愿，由他们自己选择。

重中之重，首先解决工伤保险

农民工的社会保险问题，重中之重是首先解决工伤保险，其方式主要分为社会保险和商业保险两种。

工伤社会保险

这是由国家劳动和社会保障部门强制规定企业必须参加的工伤保险。目前现行的全国性政策是，2004年6月1日国家劳动和社会保障部下发的《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》。在此基础上，各地也有一些针对本地实际制定的地方性政策。总的原则是，既然把工伤保险作为农民工社会保险的切入点，就要把这件事情办好，做到覆盖面广、保得彻底。

例如在北京，根据2004年9月1日起实行的《北京市外地农民工工伤保险暂行办法》，发生下列情形之一，都应当认定为工伤：

①在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；

②工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；

③在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；

④患职业病的；