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§对策（第1页）

§【对策】

循环经济是以清洁生产为重要手段，来实现物质资源的有效利用和经济、生态可持续发展的。

专家指出，目前我国推动清洁生产的重点，应当放在以下3方面：

一是要大力抓好企业清洁生产的试点推广工作，通过典型示范、政策引导、法律规范，鼓励一切节约资源和能源的行为；

二是要依靠科技创新，建立完善循环经济技术支撑体系，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高资源节约的整体水平；

三是要大力发挥政府科技部门、科研机构、社会团体的作用，开展信息咨询等技术服务，建立清洁生产信息系统　1。

具体地说，清洁生产的重点应当放在以下4方面：

端正认识，认清清洁生产本质

大力推行清洁生产，首先要端正对清洁生产的认识，澄清错误认识，认清清洁生产的本质是什么。只有这样，才能在发展清洁生产的道路上不至于迷失方向、最终连什么是清洁生产都没搞清。

认清循环经济和清洁生产的关系

循环经济和清洁生产之间的关系不搞清楚，会造成概念混乱、实践错乱，既冲击清洁生产的实施，又影响循环经济的开展。

总的来看，清洁生产是循环经济的基石，循环经济是清洁生产的扩展，它们的主要关系表现在以下几方面　2：

①两个概念的提出都基于相同的时代要求，都是为了协调经济发展和环境资源之间的矛盾而产生的。尤其是在我国，生态脆弱性远在世界平均水平之下，推行清洁生产和循环经济是打通我国经济可持续发展瓶颈的唯一选择。

②两个概念都是以工业生态学为理论基础。循环经济、清洁生产都属于工业生态学（也叫产业生态学）大框架中的主要组成部分。它认为，要谋求社会和自然的和谐共生、技术圈和生物圈的兼容，经济活动必须仿效生态系统的结构原则和运行规律，实现经济生态化。

③两个概念都有共同的目标和实现途径。清洁生产的实现途径包括两大类：一是源削减，二是再循环。包括：减少资源和能源的消耗，重复使用原料、中间产品、产品，对物料和产品再循环，尽可能利用可再生资源，采用对环境无害的替代技术等。它和循环经济的目标和实现途径是一致的。请不要忘记：循环经济的3R原则就出于此。

④两个概念的区别。主要表现在实施层次高低不同：在企业层面上实施的清洁生产，可以看作是一个小循环的循环经济。一个产品、一台装置、一条生产线都可以采用清洁生产方案。当然，在更高层次如园区、行业、城市的层面上，同样可以实施清洁生产。广义的循环经济，需要更大的范围和区域，甚至覆盖全社会。

⑤两个概念的联系。在实际操作过程中，清洁生产为推行循环经济解决了一系列技术问题。尤其是，清洁生产的前提是产品生态设计，它为推行循环经济奠定了基础。没有生态设计，循环经济就是一句空洞口号，根本无法变成现实。

只有应用清洁生产技术才能生产绿色产品

前面已经提到，清洁生产也叫绿色生产。既然这样，清洁生产技术也就叫绿色生产技术，简称绿色技术，它主要包括3个层次的含义　3：

①生产技术的运转，对生态系统的消极影响很小，或者干脆有利于恢复和重建生态平衡。

②产品技术系统功能的发挥，以及报废后的自然降解过程，对生态系统的消极影响很小。

③单元技术在产业技术系统中的应用，能够明显减轻或部分消除原来技术系统的生态负效应。

概括起来说，能够满足上述条件的技术都是清洁生产技术；运用清洁生产技术的这些企业都叫绿色企业；其所生产的产品都叫绿色产品，包括绿色食品、绿色工业品、绿色服装等。要大力推广绿色产品，就必须大力推广清洁生产、清洁生产技术。

政府主导，推动清洁生产示范

发展循环经济、促进清洁生产，离不开政府推动、引导和大力支持。2003年1月正式实施的《清洁生产促进法》，标志着我国成为世界上第一个出台清洁生产法的国家。

政府推动，为清洁生产推波助澜

上面已经提到，循环经济分为3个层次：单一企业层面的清洁生产是小循环、产业园区清洁生产是中循环，社会各行各业都行动起来，在日常生活中实践节能、环保、资源循环，这是大循环。无论从哪个阶段看，都离不开政府推动，否则必将寸步难行。

在广东省深圳市，深圳市资源节约与综合利用办公室是该市负责推动实施清洁生产的主要政府机构之一。他们最早就是从个别企业如奥林巴斯、粤宝电子、富士施乐、深圳市危险废物处理站等开始推动清洁生产的，它们都曾经分别获得2003、2004年度省级清洁生产示范单位称号。2005年4月，又选择该市能源、印染、化工、电子、电镀5个重点行业的15家企业作为示范企业，由清华大学深圳研究生院的清华－深圳清洁生产研究中心负责具体推动实施。

深圳市通过科研机构、行业协会、企业多方联动，一起推动实施清洁生产，这么大的规模在全国都很少见。由于工作扎实，清洁生产示范取得了很大成绩。不仅大部分企业参加了清洁生产培训，在专家指导下，通过企业的自我诊断制定了清洁生产审核方案；而且，大部分企业已经实施了无费、低费的推动清洁生产方案，成效显著。

尤其是有些企业从原来不了解清洁生产，到后来愿意加大投入、主动实施清洁生产，甚至希望通过实施清洁生产来解决企业内部的深层次问题。应该讲，这个变化还是非常巨大并且鼓舞人心的　4。

政府主导，但要注重经济方式

政府主导推动企业清洁生产可以有多种方式，但最好的方式是用经济办法来管理经济。让企业看到能通过清洁生产获得效益，比什么样的动员、宣传、报告效果都好。对于符合清洁生产方向，可是企业却无法获得经济效益，或者在短时间内无法看到效益的，应该由政府“兜底”，因为这是社会效益，其成本应该由政府承担。

杭州市加大对清洁生产审核试点工作的推广力度，重点在电镀、印染、化工、医药、造纸等高排放或使用有毒有害原材料的企业，进行强制性的清洁生产审核工作，从而引导企业进行节能、降耗、减污、增效，取得了良好效果。

2005年，该市确定了122家企业为实施清洁生产审核试点企业。在82家通过验收的企业中，用于清洁生产方案实施的总投入达1。99亿元，当年就产生经济效益2。02亿元，这表明，当年就收回全部投资。

为了减轻钱塘江流域内的工业企业对钱塘江的污染，该市加强了对钱塘江流域内的重点污染企业的清洁生产审核工作，对富阳、桐庐、建德范围的造纸、电镀、化工行业的45家企业，进行了清洁生产审核，实施了133个中高费方案，总投入3796万元，产生经济效益4632万元，每年削减废水排放量1293万立方米。富阳县造纸行业的吨纸电耗、煤耗、原料（废纸）消耗，都比以前下降了10%左右　5。

以点带面，抓好重点行业带动

实施清洁生产是预防污染、保护环境的有效途径，是实施可持续发展战略的必然选择。根据国家环境保护总局《关于贯彻落实的若干意见》（环发[2003]60号）精神，各级环境保护部门都要做好清洁生产的示范推广工作，在有条件的地区和企业，结合生态工业、循环经济的推行，进行清洁生产示范建设，抓好重点行业的带动作用，以便以点带面，把这项工作扎扎实实地推广开来。

抓好清洁生产重点行业的带头作用

清洁生产的重点行业如石油、煤炭、造纸、电镀、化工等行业，一方面，它们迫切需要实施清洁生产；另一方面，这些行业实施清洁生产的成效很大，能够给其他企业树立榜样。因此，清洁生产示范工作应该从这些行业展开。