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§对策（第1页）

§【对策】

由于各国经济发展阶段不同、选择的切入点不同、国情不同，所以，对循环经济的认识和实践也各不相同。我们借鉴国外循环经济模式的发展实践，重要的是从中吸取经验教训，为我所用。照搬照抄别国模式，是没有出路的，必然要付出沉重代价。

正如北京循环经济促进会会长吴季松所说：我国发展循环经济不能盲目模仿西方国家的做法，“一个是西方现在做的标准我们可能达不到，另外一个是他们走的错路我们不一定非要再走一遍。”　1

我国要正确推行循环经济、不走或少走弯路，就必须首先认清我国国情和经济现状，选择适合的循环经济发展道路，加强宣传，立法先行。

我国借鉴西方循环经济发展经验，可以从以下4方面入手：

国际经验，它山之石可以攻玉

学习世界发达国家发展循环经济的经验，目的是为我国大力推行循环经济提供有益参考。发达国家发展循环经济的主要模式和基本经验表明，循环经济是本世纪经济增长方式转变的有效方式，也是我国当前建立新的经济增长方式的主要途径。要探索适合我国国情的循环经济发展模式，就必须建立和完善循环经济相关政策，加大对循环经济的宣传力度，进一步加强自主创新。

它山之石，可以攻玉。发展循环经济的国际经验对我国的启示，主要集中在以下几点　2：

构建完善的循环经济法律体系

国外发达国家发展循环经济的实践表明，一定要立法先行，有法可依，执法必严。把循环经济全面纳入法制化轨道，在各个层面上建立促进循环经济发展的具体法律、法规，这是我国最需要借鉴的宝贵经验。

为此，我国当务之急是要加快循环经济促进法的立法进程，制定完善的节能、节水、节约资源的法律法规，建立生产者责任延伸制度、固体废弃物循环利用制度，出台废弃物回收利用政策、促进资源多重利用，同时要提高执法监督力度。

探索适合我国国情的循环经济发展模式

国外发达国家发展循环经济，都是在人均GDP达到或超过3000美元、基本进入后工业时代后才开始的。与它们相比，我国的国情、发展阶段、资源禀赋、人口规模都有很大差别。

统计资料表明，我国2004年GDP总量约占全球4%，但消耗的一次性能源已经占到全球的12%、淡水占15%、氧化铝占25%、钢材占28%、水泥占50%。所以，我国发展循环经济不能照搬照抄国外模式，只有这样，才有可能扬长避短，不至于重走国外发展循环经济过程中出现的弯路。

循环经济是我国新经济增长方式的主要途径

在过去，我国发展经济过度依赖资金、自然资源和环境投入，主要是以量的扩张实现经济增长。今后，我国要更多地依靠提高劳动者素质和技术进步、以资源节约和提高效率实现经济增长。而要实现这个目标，积极发展循环经济是一条主要途径。

建立和完善促进循环经济发展的政策机制

这主要包括：要通过制定产业政策，鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业、服务业，用高新技术改造传统产业；要利用国债等渠道进行投资引导，在各行各业促进循环型生产环节的形成；要研究制定对使用循环再生资源生产的企业和产品，给予减免税和优惠贷款的政策，鼓励企业使用循环再生资源；要通过调整资源型产品和最终产品的比价关系，完善自然自然价格形成机制；要建立消费者回收付费制度；要制定绿色采购政策，政府对使用再生材料的产品实行优先购买，以此来影响消费者的消费方向和企业生产方向。

用科技进步促进循环经济发展

科技进步是发展循环经济的关键之一。要关注和研究循环经济中遇到和出现的技术问题，加大原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新力度，逐步形成循环经济的绿色技术支撑体系。

与此同时，要积极建立循环经济信息系统、技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理、政策信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训。

发挥企业在促进循环经济发展中的主体作用

企业是发展循环经济主体，不但要在发展循环经济中承担经济责任，还要承担社会责任、环境责任。重点要搞好企业内部的物质循环，通过技术创新、管理创新探索企业层面的集约型增长模式。

要通过创建生态工业园区和其他形式的企业共生模式，在企业之间形成梯次开发的良好格局，形成无废弃物生产的企业群体，从而达到节约资源、保护环境的目的。

加强对循环经济的舆论宣传

要在全社会形成一种发展循环经济的舆论氛围，把循环经济理念融入到社会和企业文化中去。政府、非政府组织、非赢利组织、社会团体、社区、企业，都要参与到对公民进行循环经济发展教育的工作中去，在全社会树立一种人与自然协调发展的价值取向。这是和谐经济、和谐社会、树立科学发展观的题中应有之义。

废品再生，重点放在包装物品

国外的循环经济发展实践，有许多是把重点放在废品回收，尤其是与人民群众生活密切相关的废旧包装回收、利用上，从而使得循环经济“看得见、摸得着”，容易唤起民众的参与热情。加上政府制定了强有力的法律法规，循环经济很容易走上健康轨道。

墨西哥、巴西两国的废品再生经验，就很值得我国借鉴。