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§现状（第1页）

§【现状】

发展循环经济，无论如何离不了循环经济评价指标。否则就难免成为瞎子摸象，无法对循环经济的发展过程和结果进行评价、描述。

遗憾的是，目前我国的循环经济评价指标体系至今尚未真正建立起来。这一方面是因为循环经济的发展历史还不长，另一方面在于这个指标体系的建立非常复杂，许多基础工作尚未做好。

2006年7月，在江苏省苏州市举行的中国循环经济立法与政策研讨会上，全国人大常委会环境与资源委员会法案室主任孙佑海认为，循环经济评价指标体系制度应该成为循环经济法的主要内容，这会有助于解决过去以GDP指标作为考核地方领导政绩主要标准的弊端，有助于解决目前对循环经济发展状况评价标准不一的问题。当然，这项制度的建立，需要以准确的统计核算制度为前提　2。

业内人士指出，这一信息意味着我国将加快推出循环经济评价指标体系步伐。循环经济无“法”（指标）可依的局面已经为时不远。

我国循环经济评价指标体系现状，主要体现在以下4方面：

循环经济，既要循环更要经济

循环经济，脱离它的本来含义，把“循环”和“经济”拆开来理解就是既要“循环”又要“经济”。而要衡量循环经济是否“经济”，就必须借助于一系列评价指标。缺乏循环经济评价指标，无助于循环经济的健康发展。甚至可以说，有许多循环经济并不“经济”的现象和原因，正在于此。

缺乏评价指标容易模糊技术评判

缺乏评价指标体系，循环经济技术评判就容易模糊，甚至变得一筹莫展，无法分清是否达到了循环经济的本质要求，以及程度如何。

2005年12月，在“中国自然资源学会2005年学术年会”上，国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所常健介绍说，通过对贵州、江苏、上海等循环经济搞得较好的地区进行的调研发现，目前我国循环经济的发展存在着诸多体制、机制方面的制约因素。例如，统计指标缺乏保障等因素，就严重束缚了循环经济关键技术的推广与应用　3。

循环经济的主要模式之一生态工业园区，产业结构趋同，加大了发展循环经济的难度。各工业园区主导产业趋同现象严重，特色产业少而且各工业小区尚未有效整合；主导产业缺乏，造成了规划、组织、建设生态工业园和设计生态产业链时的困难。

所有这些，都与缺乏循环经济评价指标有关。因为缺乏评价指标，所以对这种不“经济”现象缺乏科学评判和比较，从而与循环经济的初衷背道而驰。

缺乏评价指标容易误导产业发展

缺乏循环经济评价指标的危害，在循环经济重点行业表现得尤其明显，有时甚至会误导产业发展。钢铁行业就是如此。

2005年我国钢铁产量3。4亿多吨，吨钢综合能耗比世界先进水平高出15%～20%，资源有效利用率比世界先进水平低20%～40%　4。

钢铁工业是重污染行业，存在着3方面的环保问题：一是环境方面有噪音污染、大气污染、地下水和地表水污染、土壤污染；二是资源和生态破坏，包括对地形地貌的破坏、矿产资源的破坏、植被的破坏、土地的占有，以及水土流失、水资源破坏；三是容易造成地质灾害，如导致滑坡、泥石流、地表塌陷诱发地震等。

对照循环经济要求，我国钢铁生产过程要实现3个最大化：一是最大限度地减少资源投入；二是最大限度地实现生产过程、资源循环利用，提高资源有效利用率；三是最大限度地减少废弃物排放，实现废弃物回收利用。

应该说，按照这样的要求建设钢铁企业与相关企业之间的循环链，方向当然没错。可现在的问题是，钢铁行业在实现循环经济、淘汰落后过程中，片面追求技术上的“第一”，搞一哄而起，缺乏应有的指标评价体系来衡量其经济性和合理性。

其实，循环经济的本质是要实现可持续发展，以资源高效利用、循环利用为核心，基本特征是低消耗、低排放。循环经济只是一种经济模式，基础是经济，而不是循环，更不是为循环而循环。

目前的钢铁工业，根本无法把输出的所有资源、能源都变成产品，用不完就必须循环，而循环就必须考虑经济。

遗憾的是，由于目前缺乏循环经济评价指标体系，许多问题“看不清”，以至于误导了产业发展。

缺乏数据，评价指标无从谈起

循环经济评价指标体系千呼万唤不出来，主要原因之一在于缺乏相关数据。缺乏数据支持，就表明这项工作缺乏科学依据，评价指标的建立当然就无从谈起了。

任何一项生产经营活动，都不可避免地要影响环境和产生废弃物。然而，长期以来，世界各国普遍采用的GDP核算指标，却只能反映国民经济收入总量、不能统计环境污染和生态破坏，不能反映经济成长的可持续性。

而能克服这个弊端的绿色GDP指标，虽然能科学计算、准确统计生态破坏和环境污染所造成的经济损失，却因为缺乏相关科学数据而无法顺利开展。这正是目前的现状。