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§对策（第1页）

§【对策】

在资源不足与资源浪费的矛盾中，虽然循环利用各种能源的呼声很高，可是收效甚微。究其原因，关键之一就在于没有做到立法先行。

循环经济专家认为，我国推行循环经济主要以环境保护为目标、立法观念还局限在“污染治理”的思维模式上，这和循环经济基本理念背道而驰。我国要发展循环经济，必须立法先行。

这一呼声已经有了实质性回应。在中国循环经济发展论坛2005年年会上，全国人大常委会环境与资源保护委员会、国家发展和改革委员会、国家科技部、国家环境保护总局等主办单位，以及与会专家学者，一致呼吁要为我国发展循环经济立法。全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏在年会上透露，我国循环经济法已经正式列入十届全国人大常委会立法计划　1。

我国循环经济法律、制度的建立和完善，主要抓以下4个方面：

制度创新，扫除体制机制障碍

在法律制度缺失的情况下，循环经济发展观往往只能作为一种倡导，而难以落到实处。尤其是，如果我国的制度设计仍然沿袭传统的“先污染、后治理”，排污企业造成的污染后果，最终往往被国家和遭受污染侵害的公众所承担，那么，循环经济就是一句空话。所以，制度创新首先要解决法律、制度缺失，然后才谈得上创新。

为什么要制度创新

制度创新的目的，是要带动观念、管理的创新，扫除发展循环经济道路上的体制、机制障碍，进一步推动循环经济发展。

国家发展和改革委员会综合改革司副司长李海岩认为，制度创新的必要性主要表现在以下几个方面　2：

①发展循环经济、提高环境整治力度，需要消除体制和机制障碍。在当前和今后一个时期，加快循环经济发展，关键要靠制度创新。

②发展循环经济需要依靠政府职能转变。政府在循环经济发展中起主导作用，这种作用是市场无法替代的。政府部门的这种主导作用，主要体现在制度创新上。

③发展循环经济需要加快价格体系改革。如果资源价格永远低于成本水平，就不可能实现资源循环利用。而要做到这一点，就必须通过制度创新、改革价格体系来实现。

④发展循环经济需要深化资源管理体制改革。重点是进一步明晰资源的所有权、使用权，以便形成良好的利益协调机制、形成有效的激励和约束，实现资源有效利用。

⑤发展循环经济需要深化财税体制改革。通过完善财政和税收体制、完善生态建设补偿机制，对发展循环经济起到良好的激励和约束作用。

⑥发展循环经济需要依靠制定税收激励机制。要推出有利于企业实施循环经济要求的产业政策，对环境资源再生利用和综合利用的生产、投资、销售以及使用相关产品，提供税收优惠。

⑦发展循环经济需要依靠公众的广泛参与。这同样需要通过制度创新来实现。

怎样进行制度创新

在目前循环经济法还没有推出的背景下，我国一些地方政府已经通过地方法规条例的形式，来引导循环经济发展。并且，它们有望上升为国家法律，最终推动建立国家循环经济基本法。

所以，这里我们看一看各地是如何进行制度创新的，很有必要。

2004年11月1日，我国第一部循环经济领域的法规——《贵阳市建设循环经济生态城市条例》正式施行。在这以前，贵阳市开阳县的磷化工厂烟囱，无一例外地冒黑烟，而如今，这些烟囱冒出的已经不是黑烟，而是微微的火光。当地政府介绍说，这一切都得益于这些磷化工企业依据循环经济理念实施清洁生产、提高资源利用率和副产品及废物综合利用率。

在上海市，该市以国家修订《节约能源法》为契机，进一步修订完善《上海市节能条例》，把推行循环经济列入立法计划，优先发展先进制造业和现代服务业、建立推行工业园区循环经济评价体系等。

浙江省计划在2010年前建成一批循环经济发展示范工程，基本上形成比较完善的发展循环经济的政策法规体系、技术创新体系，以及有效的激励约束机制，为建立资源节约和环境友好型社会奠定基础。

深圳市正在抓紧循环经济立法，重庆市以政府令形式颁布了《重庆市人民政府关于发展循环经济的决定》。所有这些，都以地方试点的方式，为最终推动建立我国循环经济法提供实践经验　3。

政策推动，制度保障循环经济

政策推动与制度创新的不同之处在于，要依靠健全的法律、制度来保障循环经济正常运行。从我国目前情况看，一方面要抓制度创新，另一方面要抓政策推动，两者应当同时并进，不可偏废。

政府通过制定法律进行干预

我国各地制定循环经济法律、制度的过程中，争论较大的是政府究竟应该扮演什么角色？有的地方主张以政府为主导、企业和其他组织、公众积极参与；有的地方主张以企业为主体、政府为指导，强调政府只具有服务功能；也有的地方“和稀泥”，搞折中主义。

总体来看，在上述争论中，政府扮演主导角色的做法受到普遍质疑。但事实上，在我国推行循环经济，如果没有政府推动很难取得实效。

因为从短期看，发展循环经济一定会在某种程度上增加企业成本。而企业追求的是经济效益。为了让企业在发展循环经济中具有积极性，政府就必须出面进行干预，而干预的主要措施就是有利于循环经济的法律制度。

从发达国家的实践经验看，政府的干预与约束企业、国民履行循环型社会的义务起到极为关键的作用。