会的治理达到一个理想的境界。然而要实现这个目的，就必须解决汉初六十余年发展所面临的紧要问题。 汉初以黄老“无为而治”思想为指导，这是当时历史条件和社会背景下的选择。如果历史条件与背景发生了变化，国家的指导思想也需要发生变化。 汉初人们对“无为而治”的理解，仅局限在“柔身以寺(待)之时”,就是说是当作术，当作统治方法来理解的。汉初对诸侯王、对匈奴采取妥协、退让政策，是因为朝廷没有力量对付他们，不得不如此。 如果有力量，条件变了，当然也就会发生变化。文帝时贾谊就提出应以儒家思想为指导而治国。他认为秦之所以二世而亡，是因为不施仁义，不行德治，而专任刑罚造成的。 贾谊在《治安策》中指出“人主之所积，在其取舍。以礼义治之者，积礼义；以刑罚治之者，...