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第一节 成人教育学的初步探索19491965年（第1页）

第一节成人教育学的初步探索（1949—1965年）

一、成人教育学的实践基础

新中国成立后，开始新的农村经济、政治、文化的建设。文化建设与经济基础、上层建筑的互动关系，就使扫除文盲、提高农民的识字率成为迫切需要解决的首要课题。1949年后扫盲教育的开展，是当时经济、政治建设和广大干部、群众学习的需要，也是借鉴革命根据地扫盲教育经验和师承苏联扫盲教育的结果。

（一）经济建设的需要

经济恢复是新中国面临的重要基础性工作。国家的教育建设计划是与国家的经济建设计划密切配合的，如果教育计划不能准确地完成，必将大大影响国家经济建设。①进入社会主义建设初期，城乡扫盲教育、工农业余教育、在职干部学习等始终围绕民主政权建设、国民经济复苏、解放生产力、提高国民文化水平的主轴而展开；“两条腿走路”，半工半读，创办函授广播电视教育，实施“三结合”“六并举”等始终沿着发展生产力、实现工业化、满足人民群众的物质文化需要的基轴而延伸。

（二）政治建设的需要

中华人民共和国的基础是工人和农民的联盟，因此在思想上、政治上和经济力量上加强与提高工农，乃是巩固与发展人民民主专政，保持并引导国家走向完全的独立、民主、和平、统一和富强的基本步骤。开展工农教育，提高工人和农民的文化水平、政治觉悟与生产技术，就是加强和提高工农、巩固与发展人民民主专政的重要步骤。由此可知，开展工农教育乃是一个重大的政治任务。②

（三）人民当家作主的需要

新中国成立后，国家经济逐步发展，人民生活逐步改善，政治、经济上翻身的广大群众深感不识字、无科学文化知识的痛苦，进而产生了新的愿望和追求：解放身心、提高素质、文化翻身。

1949—1965年，国家兴办了各类业余文化学校、半工半读学校和正规学校，广泛开展识字扫盲教育，实行工农教育与干部教育并举，正规教育与业余教育相结合，采取面授、函授、广播电视等多种形式开展教育、培养人才，为迎接社会主义建设**，提高工人、农民、干部的政治觉悟和文化素质做出了贡献。一种多层次（扫盲教育、初等教育、中等教育、高等教育、继续教育等），多序列（干部、职工、农民、军人教育等），多类型（思想道德、基本智能、职业技术、政治文化等教育），多样化（脱产式、短训式等教育）的新型成人教育制度已经初步建立，为成人教育学科的发展提供了无尽的动力来源。

二、成人教育学的制度基础

尽管在中西方教育发展史中，成人教育有着久远的历史，但是作为体系化、制度化的成人教育则是20世纪40年代以后的事情。①在我国，1950年9月20日在北京召开的工农教育会议是新中国成立后第一次成人教育专门会议。这次大会后的重要成就是制定了1949年后第一套较完整的成人教育政策，如成人教育的方针、任务、制度、教学计划、师资、经费来源、开支、组织管理等。这些政策体现在《关于举办工农速成中学和工农干部文化实习学校的指示》《各级职工业余教育委员会组织守则》《关于开展农民业余教育的指示》《工农速成中学暂行实施办法》《职工业余教育暂行实施办法》等文件中。这些政策确定了具有新中国特色的成人教育制度和思想，为后来成人教育体系的成熟和完善奠定了良好的基础。

我国的成人教育政策探索在1949—1965年走过了艰苦卓绝的伟大历程，取得了伟大的成绩，已初步形成了具有中国特色的成人教育体系的雏形。成人教育政策的发展可以分为如下四个阶段。

第一阶段为新中国成立初期的成人教育方针政策（1949—1952年）。这一阶段把发展教育事业作为巩固新的政权和开创国家经济建设新局面的重要依靠，高度重视工农干部教育和广大工农的扫盲教育，并不断调整对扫盲求之过急和缺乏巩固的现象，坚持“两条腿走路”。

第二阶段为“一五”时期的成人教育方针政策（1953—1957年）。这一阶段对扫盲求之过急和缺乏巩固的现象进行了整顿，发展农民教育，对我国第二个五年计划期间的教育实践产生了深远的指导意义。这一阶段教育的主要方针就是“两条腿走路”，即全面贯彻教育与生产劳动相结合的思想，针对广大劳动者接受教育的需要，应在全日制学校体系之外，大力发展半工半读的两种教育制度。①这一阶段的教育要求立足于为经济建设服务，培养有社会主义觉悟的有文化的劳动者。

第三阶段为“二五”时期的成人教育方针政策（1958—1962年）。这一阶段的教育呈现出几个特点：第一，量力而行，实事求是；第二，扫盲教育注重质量；第三，半工（农）半读教育得到发展。

第四阶段为国民经济调整时期的成人教育方针政策（1963—1965年）。这一阶段的教育按照“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，进行了有效的治理调整，认真地总结了新中国成立以来的经验教训，根据计划经济的特点，制定了我国教育发展规划，避免盲目发展和不讲质量地急于求成，开始注重教育质量和办学水平，从而使我国教育事业有了新的发展，同时大力发展函授教育的夜大学，使成人高等教育得到了发展。

（一）为工农大众服务的办学宗旨

新中国成立后，面临着巩固人民民主专政、发展生产的重要任务。面向工农，创建新型的国家教育事业，培养有社会主义觉悟的有文化的劳动者，是党和政府的重大决策。1949年9月29日，《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，人民政府的文化教育工作，应以提高人民文化水平，培养国家建设人才，肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想，发展为人民服务的思想为主要任务。

新中国成立后，党和政府特别关注基础教育和扫盲教育。1949年以前，全国人口的80%是文盲，在边远山区和少数民族地区，文盲率高达95%左右，人民大众没有接受教育的基本权利和能力，劳动力的基本素质极低。据不完全统计，1949—1964年各种会议、出台的政策文件加起来后，我国扫盲教育的大事记有近百项。如此频繁的国家层面的扫盲教育活动，是国家重视扫盲教育及扫盲教育政策建设的体现。这些活动对扫盲教育服务工农、服务生产建设的重视是这一阶段扫盲教育政策发挥作用的重要保障。

（二）为国家发展战略服务的办学方针

1953年，党和政府制订了第一个五年计划。在此期间，我国对农业、手工业和资本主义工商业实行了社会主义改造，确立了公有制占绝对优势的生产资料所有制，建立了社会主义计划经济管理体制。随着这一社会制度的巨大变革，建立社会主义教育制度就成了这一历史阶段的首要任务。与此同时，成人教育被正式纳入了国民经济发展计划。

我国1949—1965年的成人教育政策是不断围绕经济发展来制定和调整的，成人教育政策服务于经济建设，服务于国家发展战略。从某个角度来说，成人教育政策也成为新中国发展的一个重要方略，让一个积贫积弱的民族在精神和国家实力上能够屹立于世界之林。

（三）坚持“六个并举”的办学思想

新中国成立后的短短十几年中，随着教师队伍的不断壮大，各级各类教育迅速发展，从幼儿园到大学的正规教育体系逐步形成，非正规的社会教育体系也在不断发展。各种类型的补习学校、为残疾人开办的特殊教育学校纷纷建立；与各地工农业生产和人民生活密切相关的移风易俗教育、妇女教育、健康卫生教育、破除迷信和科普教育等得到普遍开展；教育形式呈现出多样化的特点，教育的综合性、立体化的格局已初步建立。1958年9月19日，中共中央、国务院发布的《关于教育工作的指示》充分肯定了坚持社会主义教育方针的必要性，同时还指出：“办学的形式应该是多样性的，即国家办学与厂矿、企业、农业合作社办学并举，普通教育与职业（技术）教育并举，成人教育与儿童教育并举，全日制学校与半工半读、业余学校并举，学校教育与自学（包括函授学校、广播学校）并举，免费的教育与不免费的教育并举。”①这对我国成人教育与普通教育的结合产生了重大的影响。

（四）建立比较完整的业余教育制度

第一个五年计划期间成绩斐然。在工农干部教育方面，干部教育的形式和层次多样：第一，由普通高校开办干部班。第二，举办职工业余大学、夜大学、函授大学，培养干部。第三，由农村举办干部业余文化学校。第四，举办农业合作化干部学校。在职工教育方面，职工业余教育培养了大批的毕业生。我国业余教育不仅在独立发展上迈开了第一步，而且在逐步建立各自的比较完整的业余教育制度方面，也获得了初步经验。

（五）尝试半工半读、半农半读的两种教育制度

20世纪50年代中期至60年代中期，随着我国社会主义所有制改造的基本完成和社会主义经济建设的初步展开，提高劳动者的素质和发展社会生产力成为国家经济与文化建设的重要任务。在这种历史背景下，半工半读、半农半读的教育制度应运而生，并不断得到发展。从1958年开始，半工半读、半农半读的学校在广大城市、厂矿和乡村，如雨后春笋，蓬勃发展起来。学校的层次和类型很多，不仅有小学、中学、职业技术学校，而且有专科学院和综合大学，形成了百花齐放的局面。在当时我国经济不发达、文化教育落后的情况下，大力提倡和发展半工半读、半农半读的学校教育，是适合我国国情的一种积极发展成人教育的举措。

（六）建立比较规范的大学开放制度

1949年12月16日，《政务院关于成立中国人民大学的决定》指出，设立中国人民大学，接受苏联先进的建设经验，并聘请苏联教授，有计划、有步骤地培养新国家的各种建设干部，以满足政权建设和经济建设的需要。为了使高等教育进一步正规化，1953年，国家政府成立了高等教育部，这为我国高等教育在进行院系调整和教学改革过程中进一步加强管理发挥了重要作用。在院系调整后，为进一步挖掘全国现有高校培养各方面建设人才的潜力，让更多的在职工农和干部接受现代理想文化知识教育，函授大学和夜大学的创办被列为高等教育改革的一项重要内容。从此，高等学校的函授教育和夜大学教育在全国范围内逐步开展。

三、成人教育学科概况

1949—1965年的学科概况包括如下三个方面。

（一）成人教育新体制的建立

我国逐渐形成了以工人、农民、干部教育为主体的初、中、高层次相结合的新的成人教育体制。1949年9月制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》、教育部召开的第一次全国教育工作会议和教育部与中华全国总工会联合召开的第一次全国工农教育工作会议，都提到了工农教育和干部教育问题。1951年10月，政务院发布的《政务院关于改革学制的决定》，确立了工农教育、干部教育和扫盲教育制度，并以法令的形式确定下来，逐步建立各自比较完整的业余教育制度。这样初步形成了有社会主义特色的成人教育制度。

（二）成人教育著作的出版和论文的发表

我国成人教育著作有戴维的《南斯拉夫的成人教育》（陈羽纶等译，1963年）等；论文有40多篇。

（三）成人教育重要会议的召开