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第5章 非银行金融机构（第4页）

政策性金融机构是指那些由政府创立、参股或保证，不以盈利为目的，专门为贯彻、配合政府的政策意图，在特定的业务领域内直接或间接地从事政策性融资活动的金融机构。

与商业银行等一般金融机构相比，政策性金融机构的特征主要有以下几个方面。

（1）特殊的经营目标

经营目标是为了实现政府的政策目标。一般的金融机构，经营活动更多的是考虑自身的盈利；而政策性金融机构是隶属于政府的金融机构，严格执行政府的政策，不以盈利为主要经营目标，其考虑问题的出发点是国家整体利益和社会效益的实现。当然，政策性金融机构作为金融机构，也要在经营活动中实行独立核算、自主经营和自负盈亏，并不排除其在经营活动中取得合理的利润。

（2）特殊的资金来源

政策性金融机构一般由财政出资设立，或由政府参股与其他金融机构共同设立。资金来源主要是国家预算拨款，另外还有向政府借款、向国内外发行由政府担保的债券、向国内其他金融机构借款和向国际金融机构借款等。

（3）特殊的资金运用

政策性金融机构的贷款对象一般限于不能从其他金融机构得到贷款的企业或项目，资金运用以发放中长期贷款为主，贷款利率一般低于同期限的一般金融机构贷款利率。

（4）特殊的服务领域

政策性金融机构的服务领域是那些不易得到商业性金融机构资金支持的部门或行业，如农业、进出口贸易、中小企业、住房业、经济开发等部门或行业。这些部门或行业的许多建设项目建设周期长、所需资金量大、风险高、回报低，商业性金融机构往往不愿提供信贷支持。为促进国民经济的协调发展，政策性金融机构有必要提供金融支持。

1994年以前，我国没有专门的政策性金融机构。国家的政策性金融业务，分别由四家国有专业银行承担。1994年，为适应经济发展需要，促进政策性金融与商业性金融的分离，我国相继建立了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性银行。

随着中国经济和金融环境发生变化，政策性银行的发展模式也面临着改革的压力。2007年第三次全国金融工作会议上，政策性银行向商业化转型的改革思路正式确立。三大政策性银行的改革原则是分类指导、“一行一策”，主要依据的是商业化程度的高低、改革的先后次序以及不同的业务定位。国家开发银行成为向商业银行转型的第一家试点银行。2008年12月16日，国家开发银行股份有限公司在北京挂牌成立，成为第一家由政策性银行转型而来的商业银行，标志着我国政策性银行改革取得重大进展。中国进出口银行和中国农业发展银行也正在积极探索有中国特色的政策性银行发展道路。

本章小结

证券公司是依法设立的专门从事各种有价证券及相关业务的金融机构。证券公司具有充当融资中介、实现资金转换、分散证券市场风险和促进证券市场稳健发展的功能。证券公司的主要业务包括代理发行证券业务、代理证券交易业务、证券自营业务及其他业务。

保险公司是指通过收取保险费建立保险基金，并对发生保险事故进行经济补偿的金融机构。保险公司的业务主要包括展业、承保、理赔和保险资金运用。

信托机构是指从事信托业务的金融机构。金融租赁公司是专门经营租赁业务的公司，是租赁设备的物主，通过提供租赁设备而定期向承租人收取租金。农村信用社是由社员入股组成、实行社员民主管理、主要为社员提供金融服务的农村合作金融机构。财务公司是一种在规定范围内经营部分银行业务的金融机构。政策性金融机构是指那些由政府创立、参股或保证，不以盈利为目的，专门为贯彻、配合政府的政策意图，在特定的业务领域内直接或间接地从事政策性融资活动的金融机构。

复习思考题

1。简述证券公司的主要职能和主要业务。

2。简述保险公司的业务内容。

3。信托机构有哪些职能？

4。目前我国农村信用社改革的主要内容有哪些？你有何看法？

5。简述政策性金融机构的特征。

本章参考文献

1。张强，乔海曙。金融学。北京：高等教育出版社，2007。

2。黄达。货币金融学。北京：高等教育出版社，2003。

3。曹龙骐。金融学。北京：高等教育出版社，2003。

4。王淑敏，陆世敏。金融信托与租赁。北京：中国金融出版社，2006。

5。艾孙麟。保险学原理。武汉：武汉大学出版社，2007。

6。张伟，张海峰。现代金融学。武汉：武汉理工大学出版社，2004。

7。马永伟。保险知识读本。北京：中国金融出版社，2000。