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2 3 实现教育中国梦中国政府做得到（第1页）

2。3实现教育中国梦，中国政府做得到

实现教育中国梦，首先是中国政府的责任。政府要引导社会树立教育优先的理念，加大教育投入，建立保障机制。

2。3。1树立全社会教育优先的理念

1。教育优先是党和国家提出并长期坚持的指导思想和重大方针

党的十三大强调“必须坚持把发展教育事业放在突出的战略位置”，党的十四大第一次提出“必须把教育摆在优先发展的战略地位”，党的十五大再一次强调这一指导方针。党的十六大以来，党中央对教育优先发展高度重视，党的十八大报告把努力办好人民满意的教育放在改善民生和加强社会建设之首，做出了坚持优先发展教育的战略决策。

坚持教育优先战略，是全面建设小康社会的需要。当今世界，人才成为国家竞争力的核心，教育成为国家竞争力的基础。教育兴，则民族兴；教育强，则国家强。教育事业发展如何，决定了生产力发展水平的高低。我国是一个人口大国，同时又是经济、文化还比较落后的发展中国家。人口众多、自然资源相对贫乏的基本国情，决定了我国发展生产力进行社会主义现代化建设，不能像其他部分发展中国家那样，或单纯依靠资源优势，或单纯依靠引进资金和设备。恰恰相反，我们所能也应当依靠的是自力更生和人民的力量。因此，这就必须依靠教育，依靠教育优先发展所开发出的巨大人力资源，依靠由巨大人力资源所转变出来的强大动力。党的十八大吹响了全面建成小康社会的进军号角，谋划出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，对教育提出了更新、更高的要求：工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设，经济发展方式的转变，实施创新驱动发展战略，都需要教育提供强有力的人才支撑，优先发展教育的要求更加迫切。

坚持教育优先战略，是加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的重要途径。“十二五”期间，我国坚持走中国特色新兴工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。实现这些转变，着力推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展；提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展，等等，无一不需要以巨大的人力资源基础为支撑。必须坚持教育优先发展战略，提升人力资源素质。

坚持教育优先发展战略，是构建和谐社会的内在需求。教育是惠及全民的幸福工程，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，是促进社会公平、和谐，增强民族凝聚力的重要基础。教育涉及人民群众的切身利益和社会发展的各个方面，是全体社会成员最关心、最直接、最现实的一项社会事业。21世纪以来，随着我国经济社会的发展，人们对优质教育的渴望更加强烈，对教育公平的关注更加突出，对多样化、个性化教育的需求更加迫切。坚持教育优先，满足人民群众对教育的基本诉求，是构建和谐社会的内在需求。

2。育人为本，德育为先，全面促进教育优质均衡发展

2007年，胡锦涛在全国优秀教师代表座谈会上的讲话指出，要以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。这明确提出了坚持教育优先的举措。

坚持教育优先发展，必须坚持德育为先、立德树人。要把社会主义核心价值观融入教育全过程，把理想信念教育作为教育核心价值观的重中之重，把弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神作为重要内容，把德育渗透到教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面，引导和教育学生自觉践行社会主义核心价值体系。

坚持教育优先发展，必须坚持育人为本、全面发展。育人为本，就是要关注学生全面发展，全面实施素质教育，坚持文化知识学习与思想品德休养的统一，坚持理论学习与社会实践的统一，坚持全面发展与个性培养的统一，促进德育、智育、体育和美育的有机融合，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，提高学生综合素质。

坚持教育优先发展，必须坚持教育优质均衡发展。十八大报告提出要“让每个孩子都能成为有用之才”。作为培养和造就人才的教育事业，必须满足每个人的个性需要。具体而言，就是要尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供公平的受教育机会和适合的教育内容、教育方式，促进学生潜能的充分发挥，满足每个学生的学习需要。

2。3。2内涵发展，教育成为人们成才、创新的平台

1。教育内涵发展必须摆脱教育工具性误区，回归教育实现“人”的发展之本质

教育内涵发展，是教育回归其本质的需要。教育是人实现社会化的重要途径。教育的核心是人的成长与发展，并不是成人经验的强加，虽然教育无可选择地要以一定的社会历史条件作为自己存在的前提，也受制于诸如制度、规则等外界因素的影响，但教育所应有的“本然”的东西不应由于社会历史条件而发生“本质”的背离。[31]

但是，在现代世界，教育的发展日渐偏离其本质，而凸显出其工具性特征。尽管当前我国的教育方针和政策都强调促进学生发展的重要性，很多教育理论和实践工作者也非常认同促进学生发展的必要性，可在具体的教育改革实践中，学生发展的视角常常缺失。比如一些区域的教育发展非常强调校长和教师的专业成长，让一批名校长和名教师快速涌现出来，但较少考虑校长和教师的发展和学生发展的联系。一些学校规划的制定，也存在同样的问题，重视硬件建设，忽视软件建设；在软件建设中，重视制度与规范，忽视学校中人的发展与提升；在人的发展因素中，重视教师，忽视学生；在学生发展上，重视成绩，忽视其他方面的发展。

但是，有研究证明：生均教育经费支出水平、学校的教育设施、学校的规模等因素与学生的发展并不十分相关，它们为学校发展提供“物”的基础，却并不能直接导致“人”的发展。而良好的校风、浓厚的学习和研究氛围，严明的组织纪律，开放、民主、和谐的校园文化等与学生的发展更为密切。[32]因此，必须摆脱教育工具性、功利性误区，回归教育本质，走教育内涵式发展道路。

教育内涵发展，是实现教育均衡发展的需要。与依靠追加外部教育资源投入来促进教育均衡的外延式发展相比，内涵发展依靠的是充分挖掘学校或学生内在潜力的方式来实现教育均衡，是在一定的教育资源条件下，通过结构优化、资源共享、效能提高以及制度保障来促进教育的均衡发展。[33]内涵发展有利于提高资源利用效率并充分发掘学校和学生的内在潜能，有利于解决当前我国优质教育供需之间的矛盾，有利于促进教育均衡发展。

2。实现教育内涵发展必须树立科学的质量观，提升教育质量

走内涵发展之路，是将学生发展作为教育的出发点和落脚点。学生发展是教育质量的根本体现，是一切教育工作的终极目标。关注学生发展，是教育的理性回归，是教育实践的现实需要。

走内涵发展之路，必须紧紧围绕质量提升这个核心。质量是教育的生命线。1992年党的十四大明确提出“教育优先发展战略”以来，各届各级政府都把教育发展放在突出位置。《纲要》更是将“提高质量”列为国家教育方针，同时提出，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。

加大教育质量，必须树立科学的质量观，就是把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，面向全体学生，注重能力培养。《纲要》明确提出：要把提高质量作为教育改革发展的核心任务。一是树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。二是树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。三是建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。四是制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系。五是加强教师队伍建设，提高教师整体素质。

2。3。3加大教育投入，为教育发展提供物质保障

提高教育投入，既是我国教育发展的需要，也是国际普遍做法。2009年，中央教育科学研究所通过一向研究表明，在52个国家中，中国教育竞争力综合排名第29位，比10年前提升了17位，教育投入却居末位。（见表2-2）[34]

表2-2主要发达国家与金砖四国的教育投入情况

续表

从上表可以看出，中国的人均公共教育支出为42美元，美国为2684美元，是中国的63。9倍。如果考虑到人口的因素，我们以人均GDP来比较，中国人均公共教育支出仅为人均GDP收入的0。82%，美国为6。10%，是中国的7。44倍。日本为4。28%，韩国为3。01%，俄罗斯为1。87%，是中国的2。28倍，巴西为2。29%，是中国的2。79倍。所以中国不仅与发达国家有很大差距，即使在金砖四国中，中国的教育投入也排在末位。

对比中国的教育竞争力和教育投入在国际比较中的排名，中央教育科学研究所认为，一方面说明中国穷国办大教育，在教育经费有限的情况下，教育发展取得举世瞩目的成就；另一方面，也必须看到，增加教育投入是中国未来提升教育竞争力的关键因素。