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8 3 编织一张民生安全保障网（第2页）

实现民生领域的安全，是一项系统工程，需要政府、企业和社会民众各方面的共同努力。政府要把保障民生安全作为工作目标。目前，经常在我们耳畔回**的声音是：怎样才能安全出行？政府何时才能管好我们的餐桌？普通劳动者的职业安全状况何时才能真正令人满意？如果政府在发展经济的过程中不能为人们提供安全可靠的饮水、空气、食品、药品等公共产品，那经济的繁荣就只是表面和数字的繁荣，就只是让老百姓无法得到实惠、感知幸福的繁荣，人们对政府的评价就会大打折扣。因此，政府必须着力提高民生安全治理能力。而要做到这一点，关键是树立正确的公共安全治理理念。以往常见的是，每次安全事故发生并引起公众密切关注之后，政府都积极应对，强调举一反三。这当然是必要的，但从根本上说，这是一种亡羊补牢、“有病治病”的消极安全治理理念。而编织一张覆盖全民的保障基本民生的安全网，其中包括义务教育、医疗、养老保险、住房等，还要坚守网底不破，通过完善低保、大病救助等制度，维持特困群体的基本生活，这才是一种事前防范、“上医治未病”的积极安全治理理念。这种理念必然使安全事故发生率大大降低，必然使公众获得前置性的安全感，是一种最优的选择。新一届政府正在朝着这一方向努力。

企业对保障民生安全负有重要的责任。民生产品的安全特别是食品、药品的安全，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，既是重大的民生问题，也是重大的政治问题。所以生产民生产品的企业是保障民生安全的第一责任人。企业在生产和经营中应当兼顾经济效益和社会效益，自觉地履行安全责任。按照“谁污染谁治理”的原则，企业作为PM2。5的主要制造者，必须转型升级，推进清洁生产，使用天然气、太阳能等清洁能源，少排放或不排放废气，从而实现节能减排。这是从源头上解决问题的办法。

社会公众要做保障民生安全的积极参与者。保障民生安全是社会公众的需要，同时也需要社会公众积极参与。通过普通群众、新闻媒体、行业协会等共同参与，发挥各自优势和作用，可以形成保障民生安全的合力。广大群众增强安全意识，亿万双眼睛盯紧点，不法分子的活动空间就会大大压缩。事实上，近年来查处食品药品安全案件的线索，大部分来自群众举报或消费者投诉。新闻媒体对食品药品违法现象的曝光成效显著，例如对瘦肉精的曝光直接引发了为期一年的对瘦肉精的专项治理行动。行业协会的作用也不可或缺，行业协会贴近企业，熟悉内幕，可以加强行业内部约束，引导企业加强自律、遵守法律，杜绝行业潜规则，清除行业中的害群之马，促进行业健康发展。

实现民生领域的安全，意味着人们拥有天蓝、地绿、水净、风清的美好家园，能呼吸清新空气、喝上洁净水、吃上无毒食品和药品、穿上无污染衣服、住上坚固楼房、走不会塌陷的路、过不会断裂的桥，能学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。如此，国家富强、民族兴旺、人民幸福的中国梦才能做得安稳。

然而，在多重风险来源纠缠交错的风险社会时代，建构一个“安全社会”是困难的，个体需求及其满足程度的差异化也加剧了这一困难。各种安全事件的新闻报道背后隐藏着一个事实，即中国民众的安全需求满足程度偏低，社会的安全需求日益强烈。正如阿尔德夫ERG理论所强调的那样，个体某种需要满足得越少，个体相应的强迫需求就越强烈。

围绕建构民生安全保障网、满足民众的安全需求，政府、市场、社会和公众都应当承担职责，既强调政府在提供安全物品中的主导作用和监管职责，也强调政府、社会和公众在生产安全物品中的监督与制约；既提高政府对市场和社会的监管能力，也要限制政府丧失监管立场与监管原则；既强调社会和公众的信任与合作，培育积极的社会资本，又要增强民众社会参与，克服消极排斥的社会资本。

注释：

[1]现代汉语辞海[S]。北京：人民中国出版社，1994：8。

[2]托尔曼。动物和人的目的性行为[M]。李维，译。杭州：浙江教育出版社，2010。

[3]HullciplesofBehavior：anIntrodutoBehavilaury，1943。

[4]霍妮。神经症与人的成长[M]。陈放，译。北京：国际文化出版社，2007。

[5]弗洛姆。人类的希望[M]。孟祥森，译。北京：志文出版社，1983。

[6]Maslow，A。H。A：TheoryofHumanMotivation[J]。PsychologicalReview，1943，50（4）：370-396。

[7]亚伯拉罕·马斯洛。动机与人格[M]（第3版）。许金声，等译。北京：中国人民大学出版社，2007：71-75。

[8]马克思恩格斯全集[M]。北京：人民出版社，2008。

[9]张恩明。风险社会理论相关研究文献概述[J]。探求，2008（1）：25-28。

[10]乌尔里希·贝克。自由与资本主义[M]。路国林，译。杭州：浙江人民出版社，2001。

[11]乌尔里希·贝克。风险社会[M]。何博闻，译。杭州：译林出版社，2004：57。

[12]乌尔里希·贝克，风险社会再思考[J]。郗卫东，译。马克思主义与现实，2002（4）：46-51。

[13]DouglasM。，WildavskyA。：RiskandEssayoionofTedEalDangers[M]。Berkeley。iversityofiaPress，1982。

[14]纳西姆·尼古拉斯·塔勒布。黑天鹅：如何应对不可预知的未来[M]。万丹，刘宁，译。北京：中信出版社，2011：5。

[15]2005年11月，中石油吉林石化公司双苯厂车间爆炸造成松花江严重污染；2011年6月渤海中南部海域蓬莱溢油事故造成5500多平方公里海水遭受污染；2012年12月山西长治市潞安市山西天脊煤化工集团股份有限公司发生苯胺泄漏事故，8。7吨苯胺被排入浊漳河。2012～2013年大范围雾霾天气频发，25个省市自治区不同程度出现雾霾表明中国大气污染程度之深，除了“等风靠雨”似乎别无他路。

[16]袁氏世范·处己。

[17]古代怎么保护“舌尖”[N]。杭州日报，2012-07-08。

[18]掷出窗外，中国食品安全新闻资料库[EBOL]。http：。info，2012-03-28。

[19]人民网。食品安全新国标[EBOL]。http：fangtan。people。。GB14755016547058。html，2011-12-08。

[20]李珂。《食品安全法》与《食品卫生法》之比较研究[J]。四川行政学院学报，2009（3）：57-59。

[21]网络陷阱骗走七千万[N]。北京晨报，2010-12-20；去年网络诈骗金额超2800亿[N]。解放日报，2013-01-08。

[22]我国私家车十年来增长13倍[N]。新华新闻，2014-03-19。

[23]该数据系由《中国统计年鉴》（2006～2013）中的历年“交通事故死亡人数”和“（全国）总人口数”两项数据计算而得。

[24]北京地铁日客流破千万[N]。北京晚报，2013-03-13。

[25]北京7·21暴雨死亡77人，66人确认身份[N]。京华时报，2012-07-25。

[26]刘燕斌，侯增艳，张玉杰。职业因素与自杀的关联——世卫组织关于职场员工自杀的原因分析和应对措施[J]。职业，2010（22）：22-23。

[27]国家统计局。统计局关于2012年GDP（国内生产总值）最终核实公告[EBOL]。http：。gov。gzdt2014-0109t_2562661。htm，2014-03-19。

[28]失业超一年每月限领1012元[N]。京华晚报，2014-02-18。

[29]萨缪尔森。公共支出的纯理论[J]。经济学与统计学评论，1954（11）。

[30]高学德，翟学伟。政府信任的城乡比较[J]。社会学研究，2013（2）：1-27。

[31]1906年作家厄普顿·辛克莱根据其在芝加哥一家肉食加工工厂的生活体验写成纪实小说《丛林》，美国第26任总统西奥多·罗斯福在吃早餐时读到该书，突然大叫一声跳起来将口中食物吐掉，并将盘中剩下的一截香肠用力扔出窗外。罗斯福随后与辛克森见面，推动通过了《纯净食品与药品法》，并创建了美国食品药品监督管理局的前身。