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五2014中国民生发展指数城市部分（第2页）

二级指标“安全健康”问题与每个人息息相关，是保障个人生存和发展的重要前提条件。下设八个三级指标：每千人拥有卫生机构床位、每千人拥有卫生技术人员、财政支出中社会保障支出比重、交通事故死亡率、财政支出中公共安全支出比重、社会基本养老保险覆盖率、城镇基本医疗保险覆盖率、新型农村合作医疗参合率。

表492014年中国省会城市及计划单列市安全健康排名

续表

安全健康指标排名前五位的省会城市及计划单列市分别是广州、海口、厦门、太原、西安，排名后五位的省会城市及计划单列市分别是深圳、上海、天津、长春、银川。在安全健康指标之下，发现排在末尾的几个城市，如深圳、上海、天津，经济实力非常强，这从一定程度上可归因于这些城市中庞大的流动人口群体并没有获得充分的医疗卫生资源和社会保障支持。

6。生态环保排名及分析

二级指标“生态环保”重点考察了各地区城区绿化水平、生活垃圾、污水等处理设施使用情况等方面。下设八个三级指标：环保支出占财政支出比重、亿元GDP工业废水排放量、亿元GDP二氧化硫排放量、市区污水处理率、垃圾无害化处理率、工业固体废物综合利用率、城市绿化覆盖率、城市人均公园绿地面积。随着我国经济、社会发展，资源环境瓶颈不断凸显，加强环保力度，建设生态文明已经成为政府和民众关注的重要问题，这也体现了以人为本、科学发展的精神。

表502014年中国省会城市及计划单列市生态环保排名

续表

生态环保指标排名前五位的省会城市及计划单列市分别是深圳、成都、北京、青岛、重庆，排名后五位的省会城市及计划单列市分别是宁波、哈尔滨、西宁、上海、兰州。由于生态质量指数与各地原有资源禀赋相关性较高，而环保质量指数则主要依赖于当地政府的投入和建设，因此生态与环境质量指数的排名具有一定的分化性特征。

（三）各市民生发展指数分项指数、排名及分析

1。广州市

表512014年广州民生发展指数及排名

分析表51可以发现，2014年广州民生发展指数为0。638，位于全国首位。其中二级指标民生基础、文化教育、安全健康均位于全国首位，就业收入位于全国第5位，但居住出行与生态环保排在全国第10位，这与广州人口众多，且流动人口与外来打工人口众多有关。广州工业的发展一方面促进了广州的经济发展；但另一方面又造成较为严峻的居住和环境问题。第6章指出，广州所爆发的“楼歪歪”事件较为突出，第7章更展示了广州触目惊心的“垃圾围城”问题。因此，在政府的下一步工作中，加强环境管理势在必行。

2。北京市

表522014年北京民生发展指数及排名

分析表52可以发现，2014年北京市民生发展指数为0。570，在全国35个省会城市及计划单列市中位居第2位，表明北京民生发展水平在全国名列前茅。其中，就业收入位居全国首位，民生基础与生态环保位居全国第3位，居住出行位居全国第5位，文化教育位居全国第10位，安全健康位居全国第17位。北京地区享有众多的就业机会，然而，除了在省级报告中反映的居住出行方面的严峻问题，城市报告中也反映出北京的人均医疗资源较为紧张，需要在下一步工作中完善政策规定、加大财政支持。

3。天津市

表532014年天津民生发展指数及排名

分析表53可以发现，2014年天津民生发展指数为0。436，在全国35个省会城市及计划单列市中位居第9位，表明天津民生发展水平处于全国的第一序列。其中，民生基础、居住出行、就业收入三个二级指标在全国属于较高水平，排名分别为全国第5、6、10位，文化教育、安全健康、生态环保等二级指标排名在全国中下位置，分别为第32、33、22位。

4。上海市

表542014年上海民生发展指数及排名

分析表54可以发现，2014年上海民生发展指数为0。521，在全国35个省会城市及计划单列市中位居第3位，表明上海民生发展水平在全国处于领先水平。其中，民生基础和就业收入位居全国第2位，居住出行位居全国第1位，这三项二级指标均位于全国前列，但文化教育、安全健康、生态环保分别位居全国第24、32、34位，表明上海市各民生领域存在一定程度的不平衡性，如较低的“每千人拥有卫生机构床位”数量、“每千人拥有卫生技术人员”数量，因此，政府应进一步加大医疗卫生、公共服务等方面的投入。

5。重庆市

表552014年重庆民生发展指数及排名

分析表55可以发现，2014年重庆民生发展指数为0。359，在全国35个省会城市及计划单列市中位居第25位，表明重庆民生发展水平在全国处于中后水平。民生基础、生态环保与安全健康三个二级指标排名靠前，分别为第12位、第5位与第9位，依据我们的测算，重庆环保支出占财政支出的比重位居全国第6位，亿元GDP工业废水排放量与亿元GDP二氧化硫排放量都较少，说明政府对生态改善的重视。就业收入排名第33位，居住出行排名第28位，文化教育排名第35位，政府应加快调整产业结构，实现经济、社会的顺利转型。

6。石家庄市

表562014年石家庄民生发展指数及排名

分析表56可以发现，2014年石家庄民生发展指数为0。322，在全国35个省会城市及计划单列市中位居第29位，表明石家庄的民生发展水平处于全国的中后位置。民生基础排名第28位，就业收入排名第24位，居住出行排名第20位，文化教育排名第31位，安全健康排名第22位，生态环保排名第29位。

7。太原市

表572014年太原民生发展指数及排名

分析表57可以发现，2014年太原民生发展指数为0。381，在全国35个省会城市及计划单列市中位居第20位，表明太原的民生发展水平处于全国的中等位置。其中，二级指标安全健康排名第4位，文化教育排名第8位，位于全国靠前位置，依据我们的测算，太原“每万人在校大学生数”和“每千人拥有卫生技术人员”数量都位于全国第4位，表明政府对科教文卫事业的重视。生态环保排名第13位，也处于全国中上位置，其中，太原环保支出占财政支出的比重也位居全国第4位，表明太原市政府对生态环境保护的重视。民生基础排名第24位，就业收入排名第25位，居住出行排名第30位，处于全国中下水平，政府应进一步改变依靠能源发展的路径，进一步加大科技转型，增强基础设施建设，促进民生发展。

8。呼和浩特市

表582014年呼和浩特民生发展指数及排名

分析表58可以发现，2014年呼和浩特民生发展指数为0。413，在全国35个省会城市及计划单列市中位居第16位，表明呼和浩特民生发展水平在全国处于中等水平。民生基础、就业收入、居住出行、安全健康分别排在全国第23位、第13位、第23位、第19位，都属于中等水平。文化教育与生态环保排名靠前，均位于全国第6位。

9。沈阳市

表592014年沈阳民生发展指数及排名

分析表59可以发现，2014年沈阳民生发展指数为0。425，在全国35个省会城市及计划单列市中位居第12位，表明沈阳的民生发展水平处于全国的第一序列。其中，二级指标民生基础和就业收入排名位于前列，分别位于第9位和第8位，居住出行和生态环保均排在第12位，也属于全国较好水平。但文化教育和安全健康排名较不理想，属于全国中下水平，均排名第28位。如较低的“互联网普及率”“社会基本养老保险覆盖率”“城镇基本医疗保险覆盖率”“新型农村合作医疗参合率”，因此，政府的下一步工作中应更加注重科技的投入以及基本惠民政策的落实。

10。长春市

表602014年长春民生发展指数及排名