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第一节 我国现代学制的沿革（第3页）

（3）建立并发展三类学校，即全日制学校、半工半读学校和业余学校。

1958年的《关于教育工作的指示》发布之后，由于当时特殊的历史背景，新学制在具体执行过程中发生了不少偏差，导致教育质量严重下降。虽然经过一系列的努力，使教育水平有所回升，但“**”的冲击，使教育事业整体陷入瘫痪。

“**”后，党中央十分重视教育发展，从1977年恢复高考制度后，先后出台了诸如《中共中央关于教育体制改革的决定》《中国教育改革和发展纲要》等一系列重大的方针政策，使我国的教育逐步走入正轨，并取得了丰硕的成绩。

3。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》

（1）有步骤地实行九年制义务教育，稳步实现“两个增长”。《中共中央关于教育体制改革的决定》规定，我国实行九年制义务教育，并按照义务教育的实施难度，将全国划分为三类地区：城市、沿海各省中的经济发达地区和内地少数发达地区，在1990年左右完成九年义务教育的普及工作；占全国人口一半的中等发展程度的镇和农村，在1995年左右普及初中阶段教育；占全国人口14的经济落后地区，国家尽力给予支援。国家要帮助少数民族地区加速发展教育事业。

该《决定》指出，在今后一定时期内，中央和地方政府的教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。

（2）把发展基础教育的责任交给地方。该《决定》指出，为了保障九年义务教育的实施质量，需要制定并颁行义务教育法。义务教育实行基础教育由地方负责、分级管理的原则，是发展我国教育事业、改革我国教育体制的基础一环。基础教育管理权属于地方。除大政方针和宏观由中央决定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查等的责任和权力都交给地方。

（3）调整中等教育结构，大力发展职业技术教育。根据大力发展职业技术教育的要求，我国广大青少年一般应从中学阶段开始分流：初中毕业生一部分升入普通高中，一部分接受高中阶段的职业技术教育；高中毕业生一部分升入普通大学，一部分接受高等职业技术教育。在小学毕业后接受过初中阶段的职业技术教育的毕业生，可以就业，也可以升学。凡是没有升入普通高中、普通大学和职业技术学校的学生，可以经过短期职业技术培训，然后就业。要充分发掘现有中等专业学校和技工学校的潜力，扩大招生，并且有计划地将一批普通高中改为职业高中，或者增设职业班，加上新办的这类学校，力争在5年左右，使大多数地区的各类高中阶段的职业技术学校招生数相当于普通高中的招生数，扭转目前中等教育结构不合理的状况。

发展职业技术教育，要充分调动企事业单位和业务部门的积极性，并且鼓励集体、个人和其他社会力量办学。发展职业技术教育要以中等职业技术教育为重点，发挥中等专业学校的骨干作用，同时积极发展高等职业技术院校，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。

（4）改革高等学校的招生计划和毕业生分配制度，扩大高等学校的办学自主权。该《决定》指出，要改革大学招生的计划制度和毕业生分配制度。改变高等学校全部按国家计划统一招生，毕业生全部由国家包分配的办法，实行以下三种方法。第一，国家计划招生；第二，用人单位委托招生；第三，还可以在国家计划外招收少数自费生。不论哪类学生，都必须经过国家考试合格，由学校录取。

（5）调动各方面积极因素，保证教育体制改革的顺利进行。改革教育体制要调动各方面的积极性，最重要的是要调动教师的积极性。学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的，人数不多的，有威信的校务委员会作为审议机构。要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。

4。1993年《中国教育改革和发展纲要》

中共中央、国务院1993年2月13日颁发了《中国教育改革和发展纲要》，绘制了20世纪90年代到21世纪初我国教育事业改革发展的蓝图。该《纲要》提出，90年代，在保证必要的教育投入和办学条件的前提下，各级各类教育发展的具体目标是：全国基本普及九年义务教育（包括初中阶段的职业技术教育）；大城市市区和沿海经济发达地区积极普及高中阶段教育。大中城市基本满足幼儿接受教育的要求，广大农村积极发展学前一年教育。高中阶段职业技术学校在校学生人数有较大幅度的增加，未升学的初中和高中毕业生普遍接受不同年限的职业技术培训，使城乡新增劳动力上岗前都能得到必需的职业技术训练。高等学校培养的专门人才适应经济、科技和社会发展的需求，集中力量办好一批重点大学和重点学科，高层次专门人才的培养基本上立足于国内，教育质量、科学技术水平和办学效益有明显提高。全国基本扫除青壮年文盲，使青壮年中的文盲率降到百分之五以下。通过岗位培训、继续教育和在职学历教育，提高广大从业人员的思想文化素质和职业技能。

为了实现上述目标，应采取深化教育改革，坚持协调发展，增加教育投入，提高教师素质，提高教育质量，注重办学效益，实行分区规划，加强社会参与的战略。在教育事业发展上，不仅教育的规模要有较大发展，而且要把教育质量和办学效益提高到一个新的水平；在结构选择上，以九年义务教育为基础，大力加强基础教育，积极发展职业技术教育、成人教育和高等教育，把提高劳动者素质，培养初、中级人才摆到突出的位置；在地区发展格局上，从各地经济、文化发展不平衡的实际出发，因地制宜，分类指导。鼓励经济、文化发达地区率先达到中等发达国家八十年代末的教育发展水平，积极支持贫困地区和民族地区发展教育。

5。1999年《中共中央国务院关于深化教育体制改革，全面推进素质教育的决定》

1999年6月，中共中央国务院召开了改革开放后第三次全国教育工作会议。随后，中共中央国务院颁布了《中共中央国务院关于深化教育体制改革，全面推进素质教育的决定》。该《决定》指出，要深化教育改革，全面推进素质教育，构建一个充满生机的有中国特色社会主义教育体系，为实施科教兴国战略奠定坚实的人才和知识基础。

实施素质教育应当贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育，应当贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。在不同阶段和不同方面应当有不同的内容和重点，相互配合，全面推进。在不同地区还应体现地区特点，尤其是少数民族地区的特点。

要调整现有教育体系结构，扩大高中阶段教育和高等教育的规模，拓宽人才成长的道路，减缓升学压力。通过多种形式积极发展高等教育。要在确保“两基”的前提下，积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，为初中毕业生提供多种形式的学习机会。在城市和经济发达地区要有步骤地普及高中阶段教育。要大力发展高等职业教育，现有的职业大学、独立设置的成人高校和部分高等专科学校要通过改革、改组和改制，逐步调整为职业技术学院（或职业学院）。支持本科高等学校举办或与企业合作举办职业技术学院（或职业学院）。省、自治区、直辖市人民政府在对当地教育资源的统筹下，可以举办综合性、社区性的职业技术学院（或职业学院）。

构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应、不同类型教育相互沟通相互衔接的教育体制，为学校毕业生提供继续学习深造的机会。职业技术学院（或职业学院）可采取多种方式招收普通高中毕业生和中等职业学校毕业生。职业技术学院（或职业学院）毕业生经过一定选拔程序可以进入本科高等学校继续学习。

高等学校和中等职业学校要创造条件实行弹性的学习制度，放宽招生和入学的年龄限制，允许分阶段完成学业。大力发展现代远程教育、职业资格证书教育和其他继续教育。完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身学习体系。

6。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》

2001年5月，国务院召开了全国基础教育工作会议，发布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》。该《决定》强调，“基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。保持教育适度超前发展，必须把基础教育摆在优先地位并作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，切实予以保障。”

继续推进和巩固“两基”，规范义务教育学制。“十五”期间，国家将整体设置九年义务教育课程。现实行“五三”学制的地区，2005年基本完成向“六三”学制过渡。有条件的地方，可以实行九年一贯制。

大力发展高中阶段教育，促进高中阶段教育协调发展。有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育。挖掘现有学校潜力并鼓励有条件的地区实行完全中学的高、初中分离，扩大高中规模。鼓励社会力量采取多种形式发展高中阶段教育。保持普通高中与中等职业学校的合理比例，促进协调发展。鼓励发展普通教育与职业教育沟通的高级中学。支持已经普及九年义务教育的中西部农村地区发展高中阶段教育。

重视和发展学前教育。大力发展以社区为依托，公办与民办相结合的多种形式的学前教育和儿童早期教育服务。加强乡（镇）中心幼儿园建设并发挥其对村办幼儿园（班）的指导作用。

（三）我国当前的学制改革

2010年7月13日至14日，中共中央、国务院召开了第四次全国教育工作会议。会前中共中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，7月29日，《规划纲要》正式向社会发布。该《规划纲要》在学制改革方面提出了战略目标和发展任务。

1。目标

实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育，巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育；高等教育大众化水平进一步提高；扫除青壮年文盲。

形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。

提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大，更好满足人民群众接受高质量教育的需求。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。

构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成。

2。发展任务

基本普及学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，重点发展农村学前教育。巩固提高九年义务教育水平，推进义务教育均衡发展，减轻中小学生课业负担。加快普及高中阶段教育，全面提高普通高中学生综合素质，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，调动行业企业的积极性，加快发展面向农村的职业教育，增强职业教育吸引力。全面提高高等教育质量，提高人才培养质量，提升科学研究水平，增强社会服务能力，优化结构办出特色。加快发展继续教育，建立健全继续教育机制，构建灵活开放的终身教育体系。