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二教育规划纲要的主要内容（第2页）

提出素质教育有两大背景，一个背景是克服应试教育的弊端，另一个背景是时代的要求。从国际发展来看，到了20世纪80年代各国都在提质量问题，都在提高教育质量。我们提出素质教育也就是提高教育质量。素质教育翻译成外文也就是高质量的教育，所以素质教育不是另搞一套，素质教育就是贯彻教育方针，核心是解决好培养什么样的人、怎么培养人的重要问题。它的内容，首先是要面向全体学生，不是面向一部分学生。现在有些学校是面向一部分学生，面向一部分好的学生，可以升学的所谓的好学生。有的学校把有可能考上重点大学的学生专门组成一个班。过去叫重点中学，现在不叫了，反正有这样的学校。这些学校里头有实验班、非实验班。有的学校把实验班、非实验班分得非常清楚，不是面向所有学生，只是面向一部分功课好的学生。其次要促进学生的德智体全面发展，特别要注重学生德育。着力提高学生服务国家和人民的社会责任感、勇于探索创新的精神和善于解决问题的实践能力。

1999年全国教育工作会议的决议中提到了创新精神和实践能力，现在《教育规划纲要》加了一个“着力提高学生服务国家和人民的社会责任感”。我觉得这个非常重要。我们现在的青少年缺乏责任心，缺乏对社会的责任心，缺乏对家庭的责任心，甚至缺乏对自己的责任心。我国的核心价值观包括中国特色社会主义、邓小平理论等。对于社会公民来讲，最重要的，一个是诚信，一个是正义。恰恰我们社会上就缺少诚信和正义。我国现在城市独生子女都被家长溺爱惯了，养成自我中心主义。有一个孩子，考试考得挺好，考了100分，可回家大哭一场，家长问为什么，她说某某同学也考了100分。别人也考了100分，她心理就不平衡了，这就是自我中心——我是第一位的，别人不能。我特别气愤的是，复旦大学18个学生去黄山探险，遇险了，在黄山困了十几小时，救援队去救了，一个救援人员摔下去牺牲了，被救的这18个学生居然一点表情都没有，而且还有人讲这些救援人员就应该为他们服务，为他们这些纳税人服务。你们是什么纳税人？你们还在吃纳税人的饭呢！你们现在还是大学生，吃纳税人的饭，纳税人是社会上工作的人！怎么能说出这样的话？一点儿人性都没有，一点儿人情都没有！你说这个事情可悲不可悲，气愤不气愤？有的孩子遇到一点儿不痛快的事就跳楼了，对自己不负责任，对其他人不负责任。这就特别强调要提高学生对国家、对家庭、对社会的责任感。

怎样推进素质教育？《教育规划纲要》提出“三个坚持”。首先是坚持德育为先，立德树人。德是最重要的，能力再强，没有德也就没有用。希特勒的素质也不低啊，能力也不低啊，但是他就是没有道德，没有人性。人与动物的区别就是人有道德。人和动物一样都有趋利避害的本能，但是人和动物不同的是动物只有趋利避害这种本能，而人有理性，人是有意识的，动物没有意识，没有理性。人要是缺乏了理性还是人吗？所以立德树人是第一位的。其次是坚持能力为重。要培养三种能力：学习能力、实践能力、创新能力。当然能力很多，还有交往能力、表达能力等。这里只是指三个最基本的能力。最后是坚持全面发展。全面发展不等于平均发展，而是要做到“三个统一”：文化知识学习和思想品德修养的统一，理论学习和社会实践的统一，全面发展和个性发展的统一。

（二）发展任务

《教育规划纲要》第二部分讲的是发展任务，我简单讲一讲。

要积极发展学前教育。现在对学前教育非常重视。这是一开始制定《教育规划纲要》的时候我们没有想到的。一开始是11个调研组，没有针对学前教育的。我们没有想到制定《教育规划纲要》的过程中提意见最多的就是学前教育。孩子要从小培养，学前教育对人的一生非常重要。当时的两会期间提得最多的也是学前教育，所以国务院专门开了常务会议讨论学前教育发展的问题。这在我国历史上还是第一次。《教育规划纲要》提到了一些要求：全面普及一年学前教育，基本普及两年学前教育，有条件的地区普及三年学前教育，等等。学前教育要以公办教育为主，政府为主导，但并不是由政府来包办。因为学前教育还不是义务教育。有人提出把学前教育也纳入义务教育。后来大家讨论，觉得我国财力上还达不到，我国教育经费连占国内生产总值的4%都没有达到，如果实施学前义务教育，教育经费就还要大量增加。所以还是要动员社会各界、社会各种力量来办学前教育。但是政府要主导，政府要主动引导，动员社会力量办学前教育。

关于义务教育，提到两点，一个是巩固，另一个是提高。我刚才已经讲了九年义务教育已经普及了，但水平不高，所以要巩固。西部地区、农村地区辍学率还是相当高的。为什么辍学？不是上不起学，因为现在上学不要钱。最主要的原因是教育质量不高，学生厌学，学生学不下去了，还不如退学，还不如早点去打工。最高的辍学率出现在初中二年级，学生一看上高中没有希望，就打算早点打工，早点赚钱。所以要提高教育质量，巩固和提高质量是一件事，只有质量提高了才能巩固。

我们讲的教育公平主要是针对义务教育阶段，主要讲入学机会的公平和教育过程中的公平。教育资源要合理分配、公平分配。义务教育的均衡发展也不可能全部做到均衡发展，全国各地发展程度还很不一样，东西部地区发展不一样。我去年（2009年）走了一些地方，东部地区和西部地区教师的工资待遇相差很大，所以不可能全国都一样。但是不能在县里只搞一个重点中学，其他都是薄弱学校。现在县城里的实验小学的人数是最多的，差不多都是七八十人一个班，有的100多人一个班。有人还告诉我有200多人一个班的。因为城市里的实验小学名气大，办得好，农村里的孩子都跑到那里去了。有些农村地区是有房子没有学生。甚至有的学校老师数和学生数差不多。我校有一个干部到农村一个县挂职，他回来讲，有一个农村小学有50多个学生、41个老师，（笑声）学生都跑到城里上学去了。所以要在县域实现教育均衡发展还有很多问题要解决。要实现城乡均衡发展，就要办一些寄宿学校，便于学生上学。今天早上起来看电视，看见校车出了问题了，湖南的一个黑校车翻车了，死了十几个学生。这关系到农村学校调整和建立寄宿学校的问题。义务教育不得设立重点学校和重点班，要办好每一所学校，教好每一个学生。

《教育规划纲要》提出要减轻学生负担。减轻学生负担就是我这个组调研的。我领导的第二组就是素质教育组，最难的一组。素质教育，包括减轻负担、考试制度的改革、课程改革等。我们调研组专门到河南、山东等地调研。我们觉得减轻学生课业负担，政府有责任，同时家庭也有责任。减轻学生负担是全社会的问题。

我讲一个故事给大家听。成都市青羊区是中国教育学会的实验区，我们每年都到那儿去。2007年11月青羊区教育局局长发布了四个减负令。其中第一号令是规定小学生的书包重量不得超过他身体的十分之一。（笑声）我很赞成。小学生本来就只有四五十斤，要背十几斤的书包。有一张照片是放学了，一个奶奶替孙子背着书包。书包重量要减下来，有些书可以不用天天带，少拿一些辅导材料，学生不要带水壶，可以带个杯子，学校提供饮水，把书包重量减下来是可以解决的。为了落实这四个减负令，青羊区教育局召开座谈会，参加的有小学生代表、家长代表、老师代表。他们的发言我大都不记得了，但是有两个小朋友的发言我记得很清楚。一个小孩说：“我希望国家能定一天无作业日，就像无车日、无烟日一样，有一天不要让我们做作业。”（笑声）你看这小学生的要求多么简单！还有一个小孩说：“作业是要的，但我不希望老师布置反复练习的枯燥的那种作业。”他们要我讲讲我的意见。我说，要减轻学生负担，第一，老师要把每一节课上好，每一节课让学生听懂、听会，那么就可以少布置一些作业。当然这个问题也不是很容易做到。第二，学校减少了作业，家长不要再增加作业，不要买那么多辅导材料，不要让孩子上这个班那个班。我最讨厌的就是奥数班，奥数班是摧残人才。我刚说完，一个小学生起来说：“顾爷爷，您说不要上奥数班，不上奥数班，我就上不了好的初中；上不了好的初中，就考不上好的高中；考不上好的高中，就考不上好的大学；上不了好的大学，毕业以后就找不到好的工作。我怎么养家糊口啊？”（笑声）一个小学生说出这样的话来，真是既可笑又可悲。所以素质教育推行不了，不只是教育问题，更是社会问题在教育上的反映。减轻学生学习负担，全社会有责任。

社会的很多矛盾压在教育身上。找工作难，一些好学校的毕业生可以找到好的工作，上不了大学的很难找到好工作，只能去打工。我们这次调研发现政府有责任，学校有责任，家庭有责任。政府有责任，政府不要给学校施加压力，不要用升学率来评价学校和教师。调研过程中我们召开了有各界人士参加的咨询会。一名特级教师说，他们那里虽然也提素质教育，但一到考试结束，升学率高了，市委书记就高兴地请客吃饭，并要求明年还要比今年高。（笑声）政府对学校的评价不要以升学率为标准，要看这个学校教育教学工作是不是进步了，培养出来的人是不是很好，要综合地评价，不能光从升学率来评价。在调研的时候发现，山东就做得好。山东从2008年开始所有学校星期六、星期天不准上课、补课。顶风而上的几个校长都给撤了。因为高考录取在全省进行，所以全省不补课，大家的心理就平衡了。如果这个地区补，那个地区不补，那个不补的地区就会心理不平衡。我们现在为什么人人都要上奥数呢？家长也是无奈，说别人的孩子上奥数，自己的孩子不上奥数，心理不平衡。其实家长也看到学生学得真苦，也真的不愿意让孩子上补习班，但又不得不上，所谓“不能输在起跑线上”。其实这个起跑线是害了学生。我最近就收集了一些资料，有份资料中说，有个孩子本来成绩平平，上了补习班，花了很多钱，家长走后门让他到了重点中学。到了重点中学跟不上，自尊心也受了影响，孩子越来越自卑，越来越郁闷。家长也后悔，跟孩子说要不转学吧，到另外一所学校去。孩子不干，说没有面子。中国人很爱讲面子，孩子也要面子。这其实把孩子给害了。所以我们一再提倡适合的教育，以适合的程度教育学生。如果非要让一个学习平平的学生上重点班，结果反而害了他。

关于高中阶段教育，主要是提出办学的多样化。高中阶段是一个人发展的重要阶段。一个人的人生观、价值观、世界观的形成基本在高中阶段。他的兴趣爱好、他的特长也在这个阶段得到充分发展。因为义务教育主要是普及教育的阶段，要求基本都是一样的。高中阶段是一个人专业发展慢慢定向的时候。《教育规划纲要》讲要推动普通高中多样化发展。去年讨论的时候，讨论最多的是高中要不要文理分科，多数人赞成分科，我是少数派，我反对分科。我说大学都要通识教育，高中分科是不是太早了一点儿？多数人赞成分科，主要是说高考要文理分科，要是高中不分科，负担就更重了。其实考试也要改革，不能光从现在的考试来认识高中要不要分科。《教育规划纲要》没有提分科不分科，而是说要保证学生全面完成国家规定的文理各门课程的学习。目标就是不要分科，都要学。但这要创造条件，开设丰富的选修课。高中阶段的教育要多样化。什么是多样化呢？就是要减少必修课，增加选修课，让学生来选择，在高中要给学生选择权。像国外的中学差不多有几百门课程，都是不统一的，让学生根据自己的爱好去选择。你要想考好的大学，像哈佛大学，你就要选难的课程。你要是想去上一个普通的大学，你可以选择容易的课程。高中数学就有三类，一类叫普通数学，一类叫速成数学，一类叫高级数学。你要想考知名的大学，你就要选高级数学。

《教育规划纲要》还提到要大力发展民族教育。我们是多民族的国家，要大力发展少数民族教育，还要进行民族团结教育。《教育规划纲要》还提出关心和支持特殊教育，也就是全纳教育。残疾儿童是最弱势的群体，需要更多关爱。

要大力发展职业教育。职业教育特别重要。我们前一段时间不大重视职业教育，于是就出了问题，我们现在就缺少技术工人。一直到2005年开了全国职业教育座谈会议，才重视起职业教育。这个时候才开始发现我们缺少技术工人。你看我们现在报纸上讲的，我们造航空母舰到哪儿去请工人呢？到乌克兰去请工人。因为以前苏联造航空母舰都在乌克兰造（在黑海那个地方）。我们没有高级的焊接工人，那么厚的钢板要焊在一起，就要有高级的技术，我们没有这种技术，就要到国外去请人。所以职业教育要重视起来。全国建立重点职业教育基地，上职业高中还有补助，每个学生都有补助。

关于高等教育，是全面提高高等教育质量，包括三个方面：第一，提高人才培养的质量，包括研究生的质量、本科生的质量；第二，提高科学研究的水平；第三，优化结构，办出特色。现在高等教育一个很严重的问题是同质化，都想办成清华、北大那样。专科要升学院，学院要升大学，大学办得要像北大、清华一样，同质化，没有特色。要克服这种同质化倾向。所以要建立高校分类管理体制，高校要分分类，分分等级，使之结构优化。要大力发展高等职业教育，培养高级职业人才。高等教育要去行政化，去行政化不是只去行政级别，还要去行政的管理方法。要提倡教授治学，学术要靠教授，这是高等教育的发展规律。

（三）体制改革

体制改革部分包括六大改革。六大改革中第一大改革是人才培养体制改革。这次体制改革和以往不同，以往一提体制改革就是管理体制改革、工资制度改革、后勤改革等。这次讲改革第一条就讲到人才培养体制的改革。袁贵仁同志讲凡是妨碍人才培养的、一切不利于人才培养的都要改革。我们的目标、我们的核心就是育人为本。所以六大改革，第一就是人才培养体制的改革。人才培养体制的改革里提出来要更新观念，要树立五个观念：一是全面发展的观念，是德智体全面发展，不要片面发展，不能光重视智育，不重视体育，不重视美育；二是人人成才的观念；三是多样化人才的观念；四是终身学习的观念；五是系统培养的观念。我认为这里头很重要的一个观念就是人人成才的观念。什么是人才？不要把人才和天才混淆起来，只要是有社会责任心，勤奋工作，为社会做出贡献的就是人才。人才中有少数是天才或杰出人才。杰出人才毕竟是少数，我们要把所有的人都培养成人才，都培养成对社会有用的、能对社会做出贡献的人。当然这其中包括精英人才，所以要培养多样化人才。

我记得1986年我在哈尔滨开会的时候，黑龙江大学有个教师就讲现在的教育是埋没男孩的教育。那个时候小学升初中还要考试，男孩因为调皮，学习不如女孩，考初中考不上好的学校，考不上好的学校就遇不上好的老师，男孩就埋没了。男孩一般到初中才意识到要好好学习。有一次我到一个小学，看到学校的光荣榜上“十佳少年”中九个是女孩子。我就问这个学校的校长：“你这是什么标准呢？”无非是听话，功课好。

最近，中国青少年研究中心副主任孙云晓写了一本关于男孩的书，说现在的教育对男孩是压抑的、不公平的。有人说，评“三好学生”是为了树立一个榜样。但是一个学校的“三好”比例只有百分之五、百分之十，后面的同学永远也追不上，这就起不了榜样的作用。而评上“三好”的同学也会产生虚荣心，以自我为中心。再加上现在评选中出现许多弊端，有的小学生为了评“三好”、拉选票，给老师送礼，给同学送礼。这种成人的恶习传染给了小学生。最重要的是要树立人人成才的观念，我们不要歧视某一个学生，特别是对那些所谓的差生（我一般不喜欢说“差生”这个词）。所谓的差生总是有原因的，他为什么学习不好，可能是遇上了什么困难而没有解决，后来学习就跟不上了；或者是因为父母离异，受了什么刺激了。老师要了解他，发现原因，包容他，而不是抛弃他。（给大家展示一张照片，标题是“差等生伺候优等生吃饭”。）这张照片很震撼人心。一个学校的夏令营，把学生分为上、中、下三等，命名为上士、中士、下士。上士吃饭三菜一汤，还有一杯红酒。中士吃两菜一汤。下士就站着伺候上士，等上士吃完，收拾好才能吃饭。你看那个孩子的眼神，这是对孩子人格的侮辱。这是一种反教育行为。现在学校有很多反教育行为，家庭里也有很多的反教育行为。

苏联教育家苏霍姆林斯基曾经说过，一个孩子如果到了十二三岁还没有兴趣爱好，做老师的要为他担忧，担忧他将来什么都不关心而成为一个平庸的人。所以要从小培养兴趣。《教育规划纲要》特别强调培养学生的兴趣，而且要因材施教。什么是因材施教？就是给每个学生提供适合的教育，这才是最好的教育，也是最公平的教育。学生喜欢文学，喜欢艺术，非要让他去学奥数，这是对他最大的不公平。《教育规划纲要》提出给每一个学生提供最适合的教育，使每个学生生动活泼，主动地发展。

六大改革里的第二项改革就是考试招生制度的改革，是大家最关心的问题之一。关于招生制度改革，我们调研了国内和国外很多的事例，如美国怎么考试，怎么招生，美国哈佛大学怎么招生，怎么面试。但是许多办法拿到我们中国来就行不通，因为我们的社会现在还没有真正建立诚信制度。例如，要求学生做义工，学生可能走个后门到街道办事处去盖个章就行了。中国人讲人情，很多情况无法控制，所以改革起来很难。但是考试制度必须改革，否则很多老师说素质教育难以推进。

（四）保障措施

第四部分是保障措施，包括六个方面的重大措施。我这里主要讲讲教师队伍建设的保障措施。

教育质量要落实到教师，教师水平高了才能有质量，所以教育是要以教师为本。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。所以六个保障措施，教师队伍建设列为第一。这包括以下几个方面。

第一，提高教师的业务水平，特别要加强师德的建设。刚才我举的很多例子都和师德有关系。现在，教师的学历基本上达到要求了，我倒不担心他们教不了课，担心的是他们不会教课，担心他们不知道用什么样的态度对待学生，所以师德很重要。最近我们正在制订教师的专业标准，包括幼儿园教师专业标准、小学教师专业标准、中学教师专业标准。其中头一条就是师德。另外，就是提高业务水平，特别是要提高农村教师的业务水平。实行免费师范生也是为了加强教师的建设。

第三，统一教师职称。小学教师、中学教师不分系列了，都可以一直评到正高级职称，这是提高教师社会地位的重要举措。

第四，要教育家办教育。温家宝同志一再讲，要让懂得教育的教育家办教育。什么是教育家办教育？其意义在哪里？我认为，提出“教育家办教育”这个口号来，有三层意义。一是要让全社会都来尊师重教。以前有知识就能当教师，现在不是了，不光要会讲课，还要懂得教育规律，懂得青少年成长规律。二是确实要培养一批教育家，一批长时间从事教育工作的教育家。一辈子从事教育工作，热爱教育事业，热爱儿童，而且有先进的理念，有自己的教育思想，有自己的教育经验，甚至有自己的教育风格，这样的人就是教育家。每个人的教育风格是不同的。教育既是一门科学，又是一门艺术。科学是可以重复的，不能重复的发明、发现就不是科学。艺术讲创造性，是不能重复的。教育是不能重复的，即使是特级教师的课也不可能搬到你的课堂上，你的课必须是你自己的创造。三是要由懂得教育的人来管理教育。我们可以调查一下，有多少教育局局长是教育出身的。现在很多教育局局长是乡长出身或区长出身。我并不反对乡长、区长当教育局局长。但当了教育局局长就应该好好学习，就要真正懂得教育，不能瞎指挥。教育家办教育，有这么三层意义。

今天我就讲到这里。

谢谢大家！

主持人（郝文武）：非常感谢顾老师！让我们对顾老师精彩的演讲再次表示衷心的感谢！（掌声）两年前顾老师就来我校做过报告。顾老师80多岁了，（掌声呼声）两个多小时的报告，顾老师精神饱满，**奔放，思想清楚，逻辑顺畅。我们深受启发，收获很大。同学们回去了要认真学习。谢谢顾老师！

（录音整理：周先进、郭辉、张京京、叶苗、鲍婷、孟倩、权梧桐）