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二教育规划纲要的主要内容（第1页）

二、《教育规划纲要》的主要内容

《教育规划纲要》除了序言以外，总共分了四个部分。第一部分是总体战略，第二部分是发展任务，第三部分是体制改革，第四部分是保障措施。

（一）总体战略

1。工作方针

《教育规划纲要》提出的工作方针，可以用20字来概括，就是：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。

怎么理解这20字？教育优先发展，这是我国社会主义建设的发展战略，是贯彻落实科学发展观，加快建设人力资源强国，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴的重要战略部署。这是我国社会发展的战略部署。其实，这是邓小平同志健在的时候就已经提出来的。20世纪80年代，小平同志就提出即使把我们的经济发展速度减慢一点，也要把教育搞上去，一再强调科学技术是第一生产力，人才是关键，教育是基础。所以我们党在十六大、十七大都把优先发展教育作为发展战略。中央第34次学习会议上胡锦涛同志也一再强**育优先发展，这次在全教会上胡锦涛同志的重要讲话又讲到强国必先强教，必须优先发展教育。优先发展教育不是停留在口头上，而是要落实在实际的各种行动上。胡锦涛同志讲，在党和国家工作全局中必须始终把教育摆在优先发展的战略地位上。考虑全局的时候要考虑教育，要切实保证经济社会规划优先安排教育发展，各个省、自治区、直辖市制定社会发展规划首先要安排教育，财政资金优先要保证教育的投入，公共资源要优先满足教育和人力资源规划需要。

育人为本，这是教育改革和发展的根本目的，也是教育的核心。教育的根本目的是什么？就是育人。那为什么《教育规划纲要》还那么强调育人为本？这是因为我们现在很多地方不是坚持育人为本，而是以考试为本，以分数为本，并不是着眼于培养人才。《教育规划纲要》特别强调育人为本，这是《教育规划纲要》的核心，是教育的核心。教育的根本目的是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。人力资源是我国经济社会发展的第一资源。在各种资源中，人力资源是第一资源。教育是开发人力资源的主要途径。教育要关心每一个学生，为每一个学生提供适合的教育，促进每一个学生主动地、生动活泼地发展。促进公平和提高质量是教育改革和发展的两大工作重点。

我们以后教育工作的重点，一是促进公平，二是提高质量。促进教育公平是国家的基本政策，教育公平是社会公平的重要基础，也是公民依法享有受教育权利的要求。一个人生下来如果不受教育，那他就成为愚昧的人，不是文明的人，那还能谈得上社会的公平吗？一个家庭如果都是文盲，那怎么能谈得上社会的公平？所以，教育是社会公平重要的基础，同时也是每个公民的权利。从人权的角度看，人有生存的权利、发展的权利、受教育的权利。我们对教育的认识逐渐深入，过去教育为社会服务，为政治服务，教育是阶级斗争的工具。后来，确立以经济建设为中心，就强**育为经济服务。最近几年我们对教育有了新的认识，教育的根本目的还是促进人的发展，有了人的发展才能真正为社会服务。受教育是人的权利，每个人生下来都有受教育的权利，是生存的权利，也是发展的权利。这是我们对教育逐渐认识的一个过程。同时，我们经济发展到这个水平，我们也有能力促进教育的公平。几年以前，很难提出教育公平的问题。现在经济发展到这个阶段，我们已经有能力实现教育公平的发展。

提高质量是教育改革和发展的核心任务，建设人力资源强国关键是提升教育质量，正如温家宝同志讲的，只有一流的教育才有一流的国家实力，才能建设一流的国家。改革开放30多年来，我们解决了学龄儿童没学上的问题，现在义务教育免费了，而且西部地区还有补助，学龄儿童都可以上学，不会因为经济困难而上不了学。那么今后的任务是要解决好上好学的问题，上有质量的学的问题。现在我们普及了九年义务教育，但是普及的水平还不高，而且很不均衡。城乡不均衡，城里的水平很高，农村的水平很低。城市里有优质学校（过去所谓重点学校），质量比较高，农村学校的质量比较低，这怎么谈得上是公平呢？最近在全国几十个县市搞了检测，结果使我们大吃一惊。把小学四年级数学能力分为四个等级，第四级是最高的。全国31个省区市是一条斜线，好的市县80%的学生达到四级；而质量差的市县70%的学生是一级，达到四级的学生还不到2%——就是这么一条斜线。这说明我们虽然普及九年义务教育了，虽然说都有学上了，但是质量差别很大。我觉得促进教育公平和提高教育质量是一个问题的两个方面。所谓不公平就是质量不均衡，就是有的地方高，有的地方低。不是说现在没有学上，学生都有学上，只是质量有差别。要促进公平就要提高质量，提高质量不是要把好的学校拉下来，而是要把差的学校提上去。促进教育公平，提高教育质量。我们把它作为一个问题，是我们今后工作的重点。

改革创新是教育发展的强大动力，是完成优先发展、育人为本、促进公平、提高教育质量的根本保证。通过什么来保证？要通过改革创新。我们提出要优先发展教育，要增加教育投入，《教育规划纲要》提出到2012年国家财政性教育经费支出要占国内生产总值的4%，要实现这个目标，恐怕是要靠改革创新。因为这个目标不是今天提出来的，是在1993年就提出来了。1993年的《中国教育改革和发展纲要》中就已经提出，到20世纪末教育经费就要达到国内生产总值的4%，但经过17年我们仍没有达到。而且这次写进去时也有很大的争议。因为我们国家很大，需要钱的地方确实很多。就像是切蛋糕，给教育切多少，给卫生切多少，给科技切多少，给军事切多少。最后经过讨论还是觉得要写上去，而且温家宝同志保证此届政府一定要实现。这4%是对全国来讲，不是一个省一个市是4%，不是这样来计算，而是按照全国来计算。促进教育公平，就要向弱势群体、薄弱环节倾斜。要实现城乡一体化，促进教师在城乡之间流动。这些都需要通过体制改革和创新来实现。有很多的省区市已经定下来，教师和校长要在城乡之间流动，教师如果不到农村去支教就不能评职称。这说起来容易，做起来如果没有体制的创新是很难的。有的教师有孩子、有老人要照顾，到农村去的话他有家庭的困难，有交通的问题、住房的问题、工资待遇的问题等一系列的问题。现在的免费师范生也要制度创新。一开始全部都到农村去，一去就是十年。现在政策有了调整，规定免费师范生可以考硕士研究生，政策鼓励师范生到农村去，到教育的第一线去。这要由改革创新来实现。

提高教育质量，推进素质教育也需要改革。我们提出素质教育已经20年了，现在还是有困难。我们依然需要进行改革，进行人才培养体制的改革、招生制度的改革、学校管理制度的改革。

工作方针这20字之间的关系是：优先发展是国家发展战略，育人为本是教育改革和发展的核心，促进公平和提高质量是教育改革的重点，改革创新是实现教育改革、全面推动教育发展的根本保障。这是《教育规划纲要》的第一部分里工作的总框架。

2。战略目标

《教育规划纲要》的总体战略中讲到战略目标，战略目标概括起来是“两个基本，一个进入”。“两个基本”是基本实现教育的现代化，基本形成学习型社会，“一个进入”是进入人力资源强国的行列。这是我们今后十年的战略目标。

（1）怎么理解教育现代化呢？教育现代化并不等于房子盖得现代化，并不等于设备的现代化。当然教育现代化要有一些硬指标，但最关键的还是人的观念，人的教育观念的现代化。我把教育现代化的特征归纳为九条。

一是受教育者的广泛性和公平性。《教育规划纲要》中讲到要发展特殊教育、民族教育，从国际上讲是全纳教育，就是全部都要受教育，这就是保证教育的公平性。必须满足不同群体对教育的需求，即办让人民满意的教育。人民满意的教育就是满足公共群体的教育要求，这里就包含教育的公平和质量。

二是教育的终身性和全时空性。《教育规划纲要》倡导全民终身学习。终身教育是在20世纪60年代提出来的。这个问题我是接触得比较早的。1974年我去联合国教科文组织开会的时候，当时并不懂得什么是终身教育。因为我们生活在一个小生产的社会，没有看到社会的变革，工人一辈子是工人，农民一辈子是农民。随着工业化的发展，到了八九十年代我们对终身教育就比较理解了。那时我们那么多的下岗工人，怎么办？那就要再学习，包括自己去谋职业，开个小店，也还是要学习的，要学习怎么经营。马克思讲过：“大工业的本性决定了劳动的变换、职能的更动和工人的全面流动性。”在我们小生产的社会里就不好理解。随着时代的进步，终身教育已经不是为了适应生产的变革，不是为了谋生，而是实现人的全面发展的必然途径，是形成学习型社会的必然途径。《教育规划纲要》讲到全民学习、终身学习，形成学习型社会，促进人的自我发展。现在，终身教育已逐渐被终身学习这个概念所代替。终身学习强调学习者的主动性，把学习作为生活的一部分。老年人退休了还在学习，是为了提高自己的生活质量，为了促进自己各方面的发展。所以终身学习已经成为人的生活的一部分。

三是教育的生产性和社会性。现代教育是现代生产的产物。工业化以后才有现代教育。现代教育必须和生产劳动结合，和社会的实践相结合。生产劳动是广义的，不是狭义的劳动。现在的学校不能闭门办学，要走向社会，了解社会，参与社会的实践，培养实践能力。

四是教育的个性化和创造性。工业社会强调的是统一、标准化。一个螺丝刀也要标准化，几号螺丝、几号螺母要标准。信息化社会强调的是个性，年轻人都强调个性。以前买衣服都是一个颜色、一个样式。现在买衣服都喜欢个性化，这是社会变革的必然。个性的核心就是创造性，我们要承认每个人的个体差异性。所以我们一再提出要给每个学生最适合的教育，不是统一的教育。有的人是形象思维好，就要根据他的形象思维来培养他。有的学生逻辑思维好，有可能他对自然科学理解得就比较好。我们要对不同的学生提供最适合他们的教育，要培养学生的兴趣和特长。我曾经提出过“没有兴趣就没有学习”的教育主张。

五是教育的多样性和差异性。我们的社会已进入多元化的社会，我们要有大批高素质的劳动者，还要有一批高水平的管理者、一大批科学技术和文化人才。传统社会是两极分化，要么是“人上人”，要么是“人下人”。现在社会中产阶级是主要的，所谓中产阶级，是指从事各种职业的知识分子，其中有一般的人才，也有拔尖的人才。我们既要强调公平，又要承认差异，公平和差异是现代教育的必要选择。要认识大众教育和精英教育的区别。我们现在已经进入大众化的教育时代。过去我们上大学的只有2%、5%、8%，在1998年的时候只有9%，今年我国高校毛入学率已经达到27%，这说明不是培养少数精英。我们不能用培养精英的办法来培养所有人，但这并不是说我们就不要精英了，精英还是要的。对大多数人来讲，不能用过去那种培养精英的方法来培养。现在的高考是用过去选择精英的办法。高等教育的发展任务之一是到2020年要达到40%的毛入学率，那个时候就不是用选拔精英的办法，40%的人不都是精英。所以时代不同了，现在是大众教育时代，大众教育不是不要精英，培养的办法要有所不同。

六是教育的信息化和数字化。信息化已经成为现代教育的基本特征，信息化必将给教育带来一场革命。教育信息化，我们对它的理解、对它的应用、对它的认识还很不够。教育的信息化并不只是做一些多媒体的课件，或是发发电子邮件，绝对不是这样子的。信息化最大的特点是互联互动，通过网络来和学生沟通。不是把书本的知识搬上屏幕，就算是信息化。要改变教学的方法，特别要强调学生的学习自主性，通过网络互动和学生沟通，而且要彻底改变传统的师生关系，老师不是唯一的知识载体，老师要和学生共同学习，也要向学生学习。学生的知识可能比我们还丰富，他们通过各种渠道来获得知识。现在一本小小的电子书可以将整个图书馆的书籍放在里面，你爱看哪个看哪个，所以要整体改变我们的教育方式。

七是教育的变革性和创造性。现在的社会是不断变革的社会，现代教育也要不断地变革和创新才能适应形势的发展。教育改革有没有尽头？没有尽头。社会在变化，教育必须要改革。《教育规划纲要》强调改革创新是教育发展的强大动力，我想这就是教育现代化的特征。

八是教育的开放性和国际性。经济的全球化带来了教育的国际化，有些专家反对教育的国际化。那么怎样来理解教育的国际化？国际化并不等于说是西方化，也不是把西方的东西照搬过来。所谓国际化是国际人员的交往，财力资源、信息的交换，项目的合作和跨国的教育，这是避免不了的。全球化对经济影响很大。美国的次贷危机一下子使全球都发生了危机。美国最近又要发行钞票，又会影响世界的金融，影响中国的经济。经济的全球化对文化教育带来了很大的影响。文化教育不可能封闭，所以《教育规划纲要》讲要扩大开放，更好地吸收世界一切优秀文化成果，吸收国外先进教育经验，为我所用。《教育规划纲要》同时又讲要培养具有国际视野，通晓国际规则，能够参加国际事务、国际竞争的国际化人才。所以，开放性、国际性是现代教育很重要的特征。

九是教育的科技性和法治性。现在的教育不是凭经验，而是建立在高度的理性基础上的，过去的传统教育大都凭经验，现代教育恐怕不能凭个人经验，一定要坚持科学化、民主化。《教育规划纲要》的形成就是科学化、民主化的一个典范——经过两年时间的全民讨论，征求了几百万人的意见。最近我国又成立了国家教育咨询委员会，为进一步贯彻落实《教育规划纲要》进行科学指导。另外一个就是法治性，就是要制定法律，要依法治教。

我把教育现代化归纳为这九个方面。检查我们的教育是不是实现了现代化，要看这几个方面是不是都做到了。我们中国人性子很急，有几个发达地区提出要率先实行现代化，或者是已经实现现代化了。房子盖得漂亮了，经费也多了。现在经费确实是增加了不少。但是不是符合这几个特征呢？在最发达的长江三角洲，一个班的人数是多少？一个班还是四五十个人，发达国家一般都是二三十个人。二三十个学生，老师才能照顾得到，才能真正做到教育公平。一个班五六十个人，有些县一个班有100多个学生！我们的老师还是用灌输式的方法来教育孩子，不发挥学生的主动性和积极性，不注意学生的个性发展。这也能叫现代化？我们真正要基本实现教育现代化还是要经过很大的努力。我们当时讨论的时候，很多人不大同意写“基本实现教育现代化”，很多专家怀疑十年后我们能不能基本实现教育现代化，有些人很担心，我也很担心。因为我们国家那么大，光说东部地区，北京、上海很容易实现，但是要在全国范围内基本实现教育现代化谈何容易。但是最后经过讨论，大家认为目标还是要定得高一点，因为教育先行嘛。我们要按照小平同志的三步走方案——到2050年达到中等发达国家水平，教育要先行，就要基本实现教育现代化。

（2）什么是学习型社会？我个人理解，学习型社会就是以学习求发展的社会，就是创新型社会。学习型社会与终身教育思潮是同时兴起的，20世纪60年代开始提出学习型社会。当今社会是靠学习来求得发展的。社会组织要通过不断地学习促进组织的发展，企业要通过学习来不断地发展。我国经济要转型，经济发展方式要转变，经济结构要转变。不学习能创新吗？搞得好的企业都有自己的研发团队，产品要不断创新、不断改革。现在科技的竞争完全是靠创新，我们要学习，要研发。党的十七届四中全会提出，共产党是学习型政党，政府应该是学习型政府，社区应该是学习型社区。我们的学校也应该是学习型学校。不断研究学校怎么发展，学院怎么发展，这都要通过学习。从个人来讲，要通过学习来不断完善和超越自我，逐步实现人的全面发展。人的全面发展是我们的最终目标。马克思讲人的全面发展，就是指人的脑力、体力充分自由地发展，就要靠学习，不断地学习来完善、超越自我。到2020年基本实现学习型社会需要很大的努力。

（3）进入人力资源强国的行列。这也是今后十年发展的战略目标。实行科教兴国战略、人才强国战略都是为了发展我们的社会。《教育规划纲要》说人力资源是我国社会发展的第一资源，人力资源强了，中国的国力才能强。还是那句话，科学技术是第一生产力，人才是关键，教育是基础。我们现在是人力资源大国，我们有2。7亿人在各级各类学校学习。我们现在的大学生人数已经超过美国，是世界的第一位，但我们远不是人力资源强国。要建立人力资源强国，就要从两个方面着手。一个是要提高全体国民的素质，这就要延长公民受教育的年限。我国现在主要劳动人口受教育的年限是9。5年，而发达国家、中等发达国家已超过了12年。我国主要劳动人口中受过高等教育的比例是9。9%，而发达国家已经超过25%。就是到2020年我国劳动人口接受教育的年限也仅仅能达到11。2年，受高等教育的比例也只能达到20%，跟发达国家相比还有差距。另一个方面，要有一批杰出人才。像钱学森、钱伟长、季羡林这样大师级的人物，他们的战略眼光能够引领信息科技，引领先进文化，引领社会不断进步。钱学森问，我们的教育为什么培养不出杰出人才？我们要非常紧迫地培养杰出人才。从《教育规划纲要》的字里行间中可以看出我国对杰出人才和创新人才的渴求。

到2020年，教育目标可以细化成五个方面：一是实现更高水平的普及教育，普及高中阶段教育，普及学前教育；二是惠及全民的公平教育；三是提供更加丰富的优质教育；四是构建体系完备的终身教育；五是健全充满活力的教学体制。最后达到基本实现教育的现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国。

3。战略主题

总体战略中一个很重要的问题就是讲到战略主题。坚持以人为本，全面实施素质教育，是教育改革和发展的战略主题。

素质教育已经推进20多年了，但是推进得并不好。有人讲素质教育在口头上讲得轰轰烈烈，但实际工作中应试教育做得扎扎实实。所以推进素质教育是我国的战略主题。关于素质教育，过去学术界也有争论，有的说，有了教育方针为什么还要提素质教育？我的理解是，因为教育方针贯彻得不好，因为很多学校没有很好地贯彻教育方针，所以提出素质教育。