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四完善师范生国家公费制度吸引优秀学生报考师范院校（第2页）

第二，借助认知科学与信息技术，深化教师教育的改革与发展。结合学校实际，华中师大开展教师教育与脑认知研究，构筑相关研究平台，确立教育心理学与脑认知和可塑性研究、记忆与脑认知研究等学科领域，着重在大学生心理健康的认知神经机制研究、教师人格特征的建立与脑认知机制研究等方向开展重点研究，以科学理论指导教师教育的改革与发展。结合师范生免费教育，学校正在积极运用信息技术，建设教育发展数字博物馆、“师德教育”资源库、文化素质拓展网络联盟、校园文化建设与创新工程等师范生综合素质教育资源库，从而放大部属师范大学所拥有的优质资源效应。

第三，建立教师教育综合实验区，构建一体化的教师教育体系。华中师大目前正在建设的“中部地区教师教育创新与服务综合改革实验区”就是对这个方面的一个探索。学校的基本做法是：通过实验区建设，发挥学校教师教育研究、教师教育人才培养、教师教育服务的综合优势，探索构建“教师教育创新体系”所面临的重大理论问题和重大现实问题；探索大学与基层政府、基层教育单位合作，协同培养师范生的示范性途径和机制；实施与师范生公费教育相衔接的教育硕士专业学位教育计划，远程研修计划等措施，构建职前职后一体化的教师终身教育体系；拓展“师范生免费政策”宣传渠道，稳定师范生优质生源，促进社会主义教育价值观的建立和弘扬。

实验区是一个开放的、动态的、呈现协同效应的创新与服务系统，包括“一个核心，四个创新平台”。一个核心，即以构建“教师教育创新体系”为核心，把教师教育的模式创新、机制创新、体制创新作为实验区建设的主线。四个创新平台，即教师职业技能培训与综合素质拓展创新平台，师范生优质生源选拔、教师教育实习、服务创新基地，教师教育创新与服务技术研发平台，“教师教育创新体系”理论研究基地。

实验区的建设以知识创新为基础，以服务实践为根本，以IT技术为纽带，通过人才培养、服务实践、理论研究、政策研究和技术开发的整体互动，探索教师教育的模式创新和机制创新，探索大学与基层政府、基层教育单位合作，将实现五个功能：一是辐射功能。广大的农村教师可以在实验区通过信息技术就近参加在职培训，公费师范生毕业以后通过实验区的“数字化学习港”可以继续接受学校的远程培训，从而真正逐步实现教师教育的一体化。二是提升功能。实验区的基地建设为公费师范生提供稳定的实习、见习机会。三是服务功能。实验区实施“双导师制度”，由学校专任教师、中学优秀教师组成指导教师队伍，在教育实践中对公费师范毕业生进行定期或不定期的指导等。四是监测功能。每一个共建学校都可以成为教师教育、基础教育改革与发展的观测点，为国家宏观教育决策和教育变革提供信息、知识和实践上的支持。五是示范功能。实验区既是学校的实习基地、实践基地、研究基地、服务基地，又可以成为国家教师教育改革和创新的试验田，在推动教师教育改革与发展方面必将发挥重要的示范作用。

建议地方师范院校仿照教育部直属师范大学，积极建立教师教育综合改革实验区，自主探索教师教育人才培养新模式，并进一步推动地方师范院校公费师范生人才培养质量。

五、建立政府购买公共教育服务岗位制度，鼓励师范毕业生去中西部农村地区任教建立并完善师范生国家公费制度，吸引优秀人才报考师范院校，数量毕竟有限，有的国家公费师范生毕业后可能也不一定到农村从教，有条件的视当年就业情况可能还会设法退还费用，解除有关合同，从事其他工作。在这种情况下，我们要想彻底地解决农村教师奇缺的问题，还必须转变现有观念，积极探索新的教师教育改革措施。用句形象的话说，实行国家公费师范生制度，在某种意义上，还只相当于“种菜”，还不是“买菜”，还缺少一个国家购买公共教育服务岗位制度来配合。只有“种菜”与“买菜”两者相结合，农村教师奇缺的问题才有望真正解决。我们认为，眼下建立并完善更加符合市场经济原则和人才流动原则的政府购买公共教育服务岗位制度，实行“谁需要，谁购买，需要多少，购买多少”，应该是下一步积极考虑的政策措施。

目前，国家和有关省份实施的“教师特设岗位计划”和“农村教师资助行动计划”，都是朝着这个方向所作的积极探索，为下一步深化改革作了很好的铺垫。

为了帮助农村学校解决师资不足问题，从2004年，湖北省就率先启动“农村教师资助行动计划”，通过政策引导、经济激励等措施，每年从普通高等学校中，遴选一批应届本科毕业生到乡镇学校任教，重点支持农村的薄弱学校，重点支持农村学校的薄弱学科。据不完全统计，2008至2009学年，全国19个省份124所师范院校共有8。5万名师范生到1。6万所农村中小学校进行了实习支教，同时有7。5万名农村教师接受了师范院校举办的不同形式的集中培训。

几年来，资教生在教育教学岗位上付出了辛勤的汗水，在教学方式方法上进行了有益的探索。资教生群体展示了较好的师德风貌、个人素质、团队精神和发展潜力。一是资教生深入基层、回报社会，体现了较好的师德风貌，受到了各级教育部门的好评和肯定。不少资教生被评为省市级师德模范、教育系统优秀共产党员、中小学思想道德建设先进个人、省三八红旗手；二是资教生奉献爱心、教书育人，对农村孩子倾注真实感情，受到了农民群众和教职工的信任和尊重；三是资教生勇于探索、勤于钻研，体现了较高的个人素质，促进了农村学校教学质量的提高；四是资教生扎根基层、比翼双飞，获得了工作与生活双丰收：五是资教生勇挑重任、不辱使命，具有较好的发展潜力，成为农村学校教育教学管理的后备力量。

与此同时，为了促进偏远地区农村义务教育的普及，从2006年起也开始实施“国家农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，选派大学毕业生到农村中小学校任教，的确给农村教育带来了活力，给农村孩子带来了新的希望，为偏僻的农村学校吹来了一股清新之风。2006年至2008年，全国共招聘特岗教师5。9万余人，覆盖西部地区400多个县、6000多所农村中小学。从2009年开始，特岗计划实施范围扩大到中部地区，招聘人数将达6。3万多人，超过前3年的总和。也就是说，目前有6万多名特岗教师活跃在西部的农村教育战线上。教育部、财政部、人力资源和社会保障部、中央编办联合作出决定，2009年起扩大实施“特岗计划”，中央财政支持的国家计划增加到5万人，实施范围也由西部的“两基”攻坚县扩大到中西部的国贫县。

实施“特岗计划”和“农村教师资助行动计划”是很有意义的：第一，有利于改善农村学校师资状况。由于农村教师的素质、结构还不能完全适应教育事业改革发展的需要。在年龄结构上，中青年教师缺乏；在学历层次上，乡镇学校第一学历为本科的教师很少；在学科需求上，外语、信息技术等学科急需补充人员。特岗计划和农村教师计划，抓住了师资建设这个重点，构建新的教师补充机制。第二，为毕业生架起到基层创业的桥梁。基层大有可为。很多高校毕业生有着服务农村、教书育人的热情和愿望，同时乡镇学校也急迫需要高素质的大学毕业生。农村教师资教计划，把帮助毕业生实现就业和引导他们服务基层很好地结合起来。第三，有利于服务农村基层政权建设。基层人才的质量，对于基层民主政治建设、乡村治理具有重要的作用。乡镇学校的人才，是建设社会主义新农村的重要力量，也是基层政权建设的后备军。第四，有利于资助经济困难学生。通过一个机制的建立来实现对高校经济困难学生的资助，是国家的目标、群众的需求和社会的希望。通过动员和吸引大学生特别是贫困大学生参加本项目，给予每人每年5000元的奖励，采取经济待遇上相对提高的优惠政策，为其偿还国家助学贷款提供一定的扶持。第五，推动了教育人事制度改革。参加行动计划的毕业生，服务期内合同管理，服务期满后按照合同规定自主择业或自己选择留在农村。这种管理方式是真正意义上的教师聘任制。通过岗位设定、选聘解聘、契约管理等环节和程序的实施，探索建立新形势下能进能出、富有活力的教师管理机制。

湖北的成功经验有以下几条：

一是加强政策引导，形成激励机制。入选的毕业生可以享受优惠政策：年度考核合格者，每人每年获地方政府5000元奖励，不实行试用期可提前定级，可先取得研究生入学资格、服务期满后再攻读硕士研究生，考核合格者经选拔可攻读教育硕士专业学位，户档关系可自愿选择保留在原高校或省毕业生就业中心，对非师范专业毕业生免收教师资格考试费等。

二是聘请专家名师，进行岗前培训。为使资教生尽快适应教育教学工作，可举办岗前培训班，实行“五免费”，免培训费、资料费、住宿费、交通费、伙食费。在授课教师的组成上，聘请一大批富有教育教学经验的教育专家、特级教师、省级骨干教师。培训的内容以“师德教育、专业素养、职业技能、新课程实践与应用”为主，操作性专题在50％以上，同时针对农村教育的薄弱问题确定培训专题。

三是跟踪培养管理，加强信息反馈。建立资教生继续教育培训制度，所有资教生在3年服务期间内，每个暑期都会到高等学校来接受集中免费培训。每名资教生在服务期内至少有3次集中免费培训的机会。建立农村教师资助行动计划网站，网站的维护和运行非常好，点击率很高，成为资教生的“网上之家”。完善资教生电子档案数据系统，每一名资教生的毕业学校和专业、任教学校等资料都建立了电子档案。还定期编发《资教通讯》，最初是黑白版，现在是彩色版，邮寄给每一名资教生。

笔者认为，现有“特岗计划”和“农村教师资助行动计划”取得了可喜的成绩，为解决农村教师奇缺的问题，做出了积极的贡献，必须予以充分的肯定。当然，随着近年农村教育形势的发展和整个国家财政实力的大幅增长，“特岗计划”和“农村教师资助行动计划”也有进一步完善的必要，下一步应该在现有“特岗计划”和“农村教师资助行动计划”已有成绩的基础上，一方面完善提高资助的标准，一方面扩大实施的省份。特别是应将之发展为一种更加符合市场经济原则和人才流动原则、正式的政府购买公共教育服务岗位制度。

具体建议有：

第一，由中央财政在农村贫困地区设立足额的国家教师岗位，分5年实施；国家教师岗位占用当地教师编制，由县级教育行政部门统一管理，实行聘任制，合同管理，聘期3年；国家教师岗位实行公开招聘，被聘人员需具有专科或专科以上学历，并具有国家颁发的教师资格证书；按照相应的学历、任职年限和职称，除享受国家规定的基本工资待遇外，给予特殊津贴，每年不少于1。5万元人民币；制定大学毕业生有差别的还贷制度，对于愿意到农村任聘国家教师岗位的大学毕业生，可减少其还款或取消其还款，以鼓励和激励大学生到农村建功立业，扩大大学生就业渠道，缓解大学生就业压力。

第二，进一步出台新的政策。主要是以下三个方面：凡是3年服务期满的资教生，如果表现优秀并愿意继续留在基层任教，经过选拔，由国家或省教育厅出资送到国外攻读教育硕士学位；按县（市、区）每年接受资教生的实际在岗人数和每生每年1万元的标准，对县（市、区）的资教工作予以专项补助或奖励；由各地教育部门统一为资教生办理基本医疗保险和大病医疗保险，所需经费统一纳入财政预算。

第三，要组织好供需见面和协议签订。各省举办资教生面试暨现场签约仪式，通过现场签约，把那些有理想、有抱负、思想素质好、事业心强、能吃苦耐劳的优秀毕业生选拔进来，为毕业生下基层创业架起桥梁。

第四，做好岗前培训和集中选派工作。继续举办免费培训班，聘请富有教育教学经验的教育专家、省市名师、特级教师、省级骨干教师和乡镇中学的优秀教师，对资教生进行强化培训。培训结束后由县市教育局安排资教生到岗工作。

第五，加强继续教育培训。在做好应届毕业生培训的同时，对已经在岗工作的资教生进行免费的继续教育培训，使每名资教生3年服务期内有3次免费培训机会。

建立更加符合市场经济原则和人才流动原则的政府购买公共教育服务岗位制度，实行“谁需要，谁购买，需要多少，购买多少”，是对教育资源均衡配置、提高农村教师整体素质的重要措施。应当完善现有“国家教师特岗计划”和“农村教师资助行动计划”，真正建立以城带乡、城乡互动、相互促进、共同提高的教师使用与交流制度，从而缓解农村教师数量短缺和质量不高的问题，最终实现城乡教育的均衡发展。