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一来自实际调查结果的报告与分析（第1页）

一、来自实际调查结果的报告与分析

面对挑战，师范院校是怎样看待独立设置的师范院校体制的？它们对自己目前所面临的形势有何认识？对师范院校改革与发展中的重大问题有何看法？对开放师范教育一事持何态度？对政府在师范院校改革与发展中的作用又有何想法？本着没有调查，就没有发言权的研究原则，带着这些问题，受教育部师范司委托，从2000年5月16日开始，笔者对全国32个省、自治区、直辖市（台湾、香港和澳门地区除外）有关师范院校（含教育学院）和省级师范教育管理部门的负责人进行了问卷调查。共发放问卷150份，回收有效问卷100份，回收率为66。7%。在此基础上，笔者对获得的有关数据进行了分析与研究。为了更为全面地分析问题，了解不同类型的调查对象对问题的看法，在分析研究过程中，笔者按类型把调查对象划分为省级师范教育管理部门（以下简称行政部门）、部属师大、省属高师、师专以及中师5种类型，并就此作了相应的统计、比较与分析。此外，笔者还特别考虑到东部、中部、西部三类地区经济以及教育发展的不平衡性有可能对相关问题的回答会有所影响，故在一些相关问题的分析中给予了必要的比较与说明。以下是得出的初步统计结果与分析。

（一）对独立设置师范院校的认识

统计结果显示：对于“独立设置师范院校的好处是可以保持相对稳定的、专业思想比较牢固的、可靠的师资来源”，绝大多数调查对象给予了充分的肯定，总体比例为85。9%，各类型、各地域调查对象之间看法基本一致。虽然总体上同意“独立设置师范院校会造成不利于师资培养领域的竞争，师范院校容易失去活力，中小学教师培养质量不易提高的弊端”观点的比例低于肯定前一个问题的比例，但也过了半数，达到了53。1%，各类型的比例依次是师专（100%）、行政部门（83。3%）、部属师大（50%）、省属高师（45。9%）、中师（25%），不同类型调查对象之间存在着较显著的差异。总体看，调查对象对独立设置师范院校优势与弊端有着较为清醒的认识，即在新的形势下，独立设置师范院校的确存在诸多局限或不足，但在师资培养培训方面，独立设置师范院校仍存在无法取代的巨大优势，并且其优势较之弊端是十分明显的。

对于“你认为政府目前是否还应该维持独立设置的师范院校体制？”的问题，调查对象的回答的具体统计数据见表3-1。

表3-1对于“你认为政府目前是否还应该维持独立设置的师范院校体制？”的回答（%）

从表3-1中数据可以看出：有89。1%的调查对象选择了“应该”，而对此持相反看法的只有10。9%。其中，行政部门和中师的回答“应该”的比例高达到100%，比例最小的师专也达到了71。4%，比例差别并不显著，基本接近总体比例。由此可以看出，大多数调查对象认为独立设置的师范院校的体制目前存在仍十分必要，而且必须发挥政府的维持作用。

在问及“您认为目前尚需维持独立设置的师范院校体制的主要原因是什么？”时，大部分调查对象普遍认为是“社会的经济发展还未达到相当程度”和“各地方教育资源分布和教师供求还有很大差异，教师尚不能较好满足社会的需求”。对于前一原因，各类型调查对象的比例分别为行政部门（100%），中师（75%），省属高师（70。3%），师专（57。1%），部属师大（50%），均达到或超过了50%，总体比例为70。3%。对于后一原因，总体上，78。1%调查对象认同，从类型上看，依次为行政部门（100%），省属高师（81。1%），师专（71。4%），部属师大（66。7%），中师（62。5%）。对于“教师职业在社会上吸引力还不强”，除中师认可的比例高外（75%），其他类型调查对象均不是十分赞同，比例都在50%以下。这或许可以说明两个问题：教师职业目前越来越得到社会的普遍重视，其吸引力与以往相比已大大增强，教师职业的吸引力已不成为维持独立设置的师范院校体制的主要原因；或者维持独立设置的师范院校体制和教师职业的吸引力相关不大。至于中师认同这一问题较高的原因，估计与目前中师培养能力普遍过剩，以及师范教育结构逐渐高层次化而导致的中师招生分配困难等原因有关。

对于“独立设置的师范院校体制在我国至少还应该维持多长时间？”调查对象的具体看法统计结果见表3-2。

表3-2对于“独立设置的师范院校体制在我国至少还应该维持多长时间？”的回答（%）

表3-2中数据反映出：绝大多数调查对象反对在近期取消独立设置的师范院校体制，一般都倾向于在10～20年以内继续维持现状，其中，赞成10年的最高（40。6%），15年的有15。7%。虽然总体上主张要维持独立设置的师范院校体制在20年及以上的调查对象的比例也不少，达到31。2%，但可以看出部属师大在其中占了很大的比例，这或许说明部分部属师大因自身实力较强，希望有一个较长时间积累实力，为直接过渡到综合性大学参与竞争做准备，而不希望在较短时间内因势力不济被合并到其他实力较强的综合性大学或直接过渡到综合性大学后在竞争中处于劣势。另外，东部、中部、西部在这一问题上观点较为接近，其中赞成要维持10年的比例相对于其他都是最高的，分别为48。2%、58。3%、40。6%。这说明关于维持独立设置的师范院校的体制时间长短问题，各地区对此都有较为清醒的认识，即在维持独立设置的师范院校的体制时间长短问题上，必须考虑到我国各地区经济与教育发展的不平衡性，既不能人为地超前，也不能人为地延迟，应该在综合各方面因素后，再做出合适的决定。

（二）对独立设置的师范院校目前面临形势的认识

虽然调查对象在当前尚需维持独立设置的师范院校体制的观点上基本上取得了较为一致的意见，但也普遍认为独立设置的师范院校目前面临着严峻的形势，存在着许多待以解决的问题，不仅有系统外部的变化对其提出的挑战，也有许多制约其发展的内部因素，对这些问题的正确认识与解决，直接关系到师范院校改革与发展的成败。

1。对于目前师范教育面临的挑战的认识

在回答目前我国师范教育面临的挑战问题时，“全面推进素质教育对师资提出了更高的要求”被调查对象选择最多（87。5%），各类型调查对象的比例都在80%以上，这说明师范教育工作者（特别是师范院校负责人）深切体会到了实施素质教育必须以提高教师素质作为基本保证，师范教育在推行素质教育过程中承担着极其艰巨的责任：“社会主义市场经济的发展与知识经济的确立”，以及“师范教育体系走向开放，教师来源多元化”被选择率并列为第二位，同为65。6%。另外，调查对象认为“师范大学在思想认识、管理体制、办学水平等方面的不适应”和“国家对若干大学高强度的经费支持，不仅扩大了一流综合大学与师范大学的差距，而且进一步造成了师范大学办学水平不及综合大学的社会舆论”这两个方面也是目前师范教育所面临的比较重要的挑战因素，分别为59。4%和56。2%，在后一个方面部属师大与省属高师有较大比例的认同。其中，部属师大100%的认同，省属高师也达到64。9%，这说明，相对于其他师范院校有较强实力的部属师大与省属高师深切希望政府在经费投入方面，应该适当考虑师范院校的特殊性，制定相关政策以保证师范院校能在公平的条件下参与竞争。总之，师范院校普遍感到来自各方面的严峻挑战，而且认为各方面的挑战对其发展来说都是至关重要的。

2。对制约师范院校发展因素的看法

表3-3对制约师范院校发展因素的看法（%）

表3-3中数据反映：调查对象认为制约师范院校发展的因素十分复杂，既有来自于宏观管理层面的，也有来自于微观管理层面的，还有诸如办学经费、专业设置和课程结构等。54。7%的调查对象认为“宏观管理体制不顺”，其中师专的意见较为突出，达到了71。4%；60。9%的调查对象希望中央有关部门及其领导进一步加强对目前师范院校发展问题的认识；对于“主管部门限制太多”，50%的调查对象认可，总体上观点不是很明确。对于师范院校的内部微观管理体制改革，除了省属高师比例较小、低于50%外，其他类型调查对象的比例均超过了半数，普遍认为改革力度不大。另外，56。3%的调查对象认为师范院校的专业设置和课程结构不合理，应该改革。尤其应该指出的是，不论是师范院校还是省级教育行政部门都深感“办学经费不足”，各类型调查对象的比例均在85%以上，总体达到了90。6%，其中，行政部门、部属师大、中师完全认同这一问题，看来目前办学资金缺乏是困扰师范院校发展的一个十分普遍而且相当严重的问题。绝大多数调查对象并不认为师范院校的牌子制约了学校的发展，认可的比例很低，只有18。8%。

（三）对如何改革独立设置的师范院校的认识

调查表明，对于师范院校目前所面临的严峻挑战，调查对象普遍有着较为清醒的认识，并且认为对师范院校来说，唯一的出路在于进一步改革和发展师范教育。

1。对于当前改革和发展师范教育的关键问题的看法

表3-4对于当前改革和发展师范教育的关键问题的看法（%）

表3-4中数据显示：有96。9%的调查对象选择了“政府加大师范院校的投入”的选项，可以看出经费问题是目前改革与发展师范教育过程中的一个相当严重的制约因素，考虑到师范院校的特殊性，政府应该在经费上适当倾斜。67。2%的调查对象认为“师范院校苦练内功发挥特色与优势”是师范教育改革与发展的关键因素，在这方面，行政部门与部属师大意见完全认同，比例都为100%。另外，不少调查对象强调了管理在改革与发展师范教育中的重要性，53。1%的调查对象选择了“调整宏观管理体制”，还有54。7%的调查对象希望在改革与发展师范教育中主管部门应该给予大力支持，减少过多的限制。显然，行政部门对此赞成率不高，只有16。7%，直至“摘掉师范院校的牌子”，大多数调查对象并不认同。

2。对政府如何在师范院校改革与发展中发挥扶持作用的认识

师范院校的进一步改革与发展必然要求政府在政策、制度及资金投入等方面发挥相应的扶持作用，以保证师范院校的改革与发展的顺利进行。

调查表明：有87。5%的调查对象认为在改革与发展师范院校过程中，政府应该“落实师范教育在教育发展中的优先地位，加大对师范教育的经费投入，改善师范大学日益落后的办学条件与职工待遇，同时参照国家建设一流大学的思路，建设一流的师范大学”，在这一点上部属师大的态度十分一致，100%的认同；76。6%的调查对象强调了在改革与发展中加强教育的制度化建设的重要性，要求政府在“加强教师教育的制度化建设，严格执行和完善教师资格制度、教师培养、培训机构认定制度和教师继续教育制度等，并建立自律性的教师行业协会”方面给予大力支持；73。4%的调查对象希望政府能在“扩大师范大学办学自主权”方面发挥扶持作用；另外，还有62。5%的调查对象要求政府“尽快出台有关导向性政策与措施，保留师范教育资源，在改革师范教育的同时保持当前师范教育的稳定性”，从这可以看出不少调查对象对师范教育改革与发展中存在问题的担忧，也可以说明尽快出台关于师范教育改革与发展导向性政策与措施的紧迫性；至于“制定相关措施，严禁重点综合大学用高待遇来挖师范大学的教学与科研骨干，以保障师范大学与综合大学能公平竞争”的选项，除部属师大赞成率较高外（66。7%），其他类型的调查对象均反映平淡，这显然与综合性大学在加强师资队伍建设过程中所采取的某些非常措施对部属师大师资队伍的建设冲击最大、最直接有关。

3。对扩大师范院校的办学自主权的看法

目前，师范院校要求扩大办学自主权的呼声高涨，这在前一个问题的分析中已鲜明的表现出来。为了了解调查对象对扩大师范院校的办学自主权的具体看法，我们设计这样一个问题：“扩大师范院校的办学自主权，主要包括”，选项有7项，即（1）在办学方面，拓宽师范大学的办学空间，允许师范大学走共建、联合、合并、合作的办学道路；（2）在办学层次上允许加大研究生和职后的培训；（3）在专业设置上，允许适度发展非师范专业；（4）在办学体制上允许设置按民办机制运作的二级学院；（5）在收费标准上，实行优质优价；（6）在基本建设上，实行政府的贴息贷款；（7）其他。

统计结果如表3-5所示。

表3-5对于“扩大师范院校的办学自主权，主要包括”的回答（%）

从表3-5统计数据可以看出：选择（1）～（6）的平均比例都超过了60%，这充分说明，调查对象普遍认为扩大师范院校的办学自主权涉及面很广，应该是全方位、多层次的。总体上，选择（3）和（6）的调查对象最多，比例均为90。6%，从这可以看出师范院校在扩大办学自主权过程中普遍感到受专业和经费方面的限制较大。有87。5%的调查对象选择了（1），而且各类型调查对象之间的比例十分接近，由此可以看出，在高校合并热的外部大环境下，师范院校对其外在发展空间受到了越来越大的限制的状况甚为不满，希望拓宽办学空间，走共建、联合、合并、合作的办学道路，对此，行政部门和师专的反映最为强烈，比例均为100%。

（四）对师范院校改革和发展中的焦点问题的认识

1。师范性与学术性的关系

师范性与学术性是师范教育改革与发展过程中争论颇多的一个问题，有人强调学术性，有人坚持师范性，还有人认为“这正是一个在现实中存在的，但在逻辑上不存在的‘真实的假问题’”，应该结束这场争论。在不同的时期，争论以多种不同的方式反复展开，至今仍方兴未艾。关于师范性与学术性的不同认识与决策，对于师范教育的发展和师资培养的质量有着直接的影响。师范性与学术性究竟是何种关系？应该怎样处理两者的关系呢？各调查对象对两者关系的看法统计数据见表3-6。

表3-6对于师范性与学术性的看法（%）