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第四章 均衡与拮据公平预算框架下的大学财政自治（第2页）

后勤岗位：每1500平方米面积可以设立一个IATOS岗位，每6000平米停车场可以设立一名IATOS岗位编制；

学生管理工作岗位：每2500名学生可以设立一个IATOS岗位编制，体育和医学专业的大学每5000名学生有一个IATOS编制；

资料管理IATOS编制岗位：每1000名学生有一个IATOS编制。

按上述标准，大学每出现一个IATOS人员缺额即可享受75000法郎补贴，而IATOS人数超过预计岗位编制则需要向国家交30000法郎。

总之，从理论上讲国家对大学的预算拨款应该是上述三项相加再减去学校收取的学生注册费。2004年，按照修改后的SanRemo计算方法，法国大学的实际拨款与理论拨款存在0。73～1。17之间的差异[11]。

2。预算分配系统的完善

政府总是希望能够尽量合理地计算出大学颁发每一种学历所需的成本，然而理论上合理的标准在现实中却造成不公平。在统计数据的时候，我们会发现，假定对于大学教育j，其注册在校生为nj，为了保证大学的开放性，我们假设其最少的在校生人数为n0j，因此理论上nj≥n0j。再假设能够保证教育有效性的课时数为lj，很明显lj是注册人数的函数，而且是阶梯函数，即lj=lj（nj）（如图4）。

图4学历成本预算函数图

也就是说，在一定范围内注册人数的增加并不影响学校课时数的设置（也就说不会改变政府的预算拨款金额），只有当人数成倍增长时，课时数才会出现变化，从而影响到政府对学校的拨款。我们可以用w来表示每课时的成本费用，那么政府的拨款金额就应该是j）。阿兰·唐诺伊通过这个函数发现理工科专业课时跳数的几率常常大于人文学科，因为政府及教育部门都普遍认为“文科上讲授课”算是一种比较合适的形式。另外，一般情况下，课时量在规模大的学校比规模小的学校出现跳数的几率更大一些[12]。也就是说，SanRemo以入学人数（不是学生毕业人数）和课时量为基准的计算方式对于那些规模小但教学质量好的学校可能是不公平的。

2002年教授让·波尔那莱尔（JeanBornarel）代表法国大学理工学院院长会议（CDUS）做了一份有关高等教育财务管理的报告，他指出用指导课作为计算单位应该是合理的，然而据此拨款在现实中又出现了不合理的现象，假定一个小时等值指导课可以获得100法郎的拨款，那么上讲授课的费用则为一小时150法郎，而组织学生的实践课却只有67法郎，讲授课和实践课的差别过大。此外，SanRemo计算的学生人数是前一年的，而不是当年的，因为法国大学只能规定录取人数的上限，而不能确定当年申请学生的数量，因此可能出现入学人数减少造成预算经费高估的现象。自2005年，法国政府开始探索新的预算分配方式。

最终促使SanRemo退出历史舞台还有后续几个重要事件的影响。首先是LMD学制的确立，法国大学的学历种类和学科分类都发生了很大的变化，按照学历和产业学科进行成本估算与新学制格格不入；其次，2006年LOLF正式实施，其评估绩效的理念不同于SanRemo的计算法；另外，2007年，萨科奇上台不久提出了“公共政策整改计划”（RGPP）[13]，也涉及到教育政策的整改，同年，法国通过“大学自治法”，随着政府将财政预算权力放权给大学，预算分配的计算方式必然发生改变。

2008年6月，菲利普·安诺（PhilippeAnnot）、克里斯蒂安·高丹（Gaudin）等六名参议员联合向议会递交报告，建议高等教育预算分配使用Sympa系统。Sympa是法语“以绩效与行动为标准的预算分配系统”（SystèmederépartitiondesMoyensàlaperformaàI'activité）的缩写，这一以绩效为核心的预算分配模式很快通过了议会的审议并且应用于2009年法国大学预算分配中。

3。Sympa的计算方法

首先我们以2009年高等教育与研究预算分配总金额为例说明Sympa的分配模式（见表7、表8、表9）。

表72009年法国高等教育与研究预算分配

表82009年高等教育与研究预算分配比例

表92009年法国高等教育与研究预算分配标准

由此可以看出，未来国家对高等教育的经费拨发越来越重视绩效的结果，2009年按照绩效拨发的经费比例已提升至20%（大大超过了21世纪初的3%）。另外学生本科阶段的学业合格率、毕业生就业率、研究部门及“博士校”比重，包括高校与政府之间签订的四年合同履行情况都将被看作预算分配的标准。另外，Sympa的计算方式还表现出要体现大学方方面面职能的“雄心”，评估标准比SanRemo更加突出了科研的重要性，并将发表成果纳入绩效标准。当然，对于大学的绩效评估将由独立于政府和大学的机构完成，下一章节将会具体介绍这一机构。政府承诺将不断完善Sympa预算分配系统，使之越来越具有整体性、明确性和透明性，究竟Sympa在未来国家教育预算分配中能表现出怎样的效果，还需要时间来证明。

[1]http：guowai。soyi365。ainperson。asp？uid=mina19860320。［2011-2-7］

[2]http：。minefe。gouv。frpressedossiers_de_presseplf2011missirammes。pdf。［2011-2-7］

[3]具体来说，所有公共支出都有四个步骤。承诺（e）是指公共机构对一笔支出做出承诺，这种承诺一般都是自愿的，比如学校的采购；有的时候是半自愿的，比如通信费用的支出；还有的时候则可能来自一种公共服务的责任，是非自愿的，如迎接新生的支出。清算（liquidation）则是确定支出行为的发生以及支出的金额（如大学采购行为的完成并出具发票）。授权（ordo）则是指国家的审计授权官员（一般为部长或公共机构的负责人，如大学校长）负责列支，及出具合同和指令，审查交割情况并下达支付的命令。支付（paiement）则是由财政部派出的官员（如大学中的总会计师）控制拨款并保证拨款用于预定目的。

[4]。lemonde。fr2006-09-22［N］。［2010-3-04］

[5]http：media。edu。gouv。frfileetat20349EE_2010_depeion_ens_sup_160349。pdf。［2010-3-4］

[6]ministèredel'Eduationale，del'eSupérieuretdelarecherche，rapportd'activité，2004。。esup-recherche。gouv。fr。［2011-03-10］

[7]http：。esup-recherche。gouv。frcid49102budget-2010-le-budget-des-eenus。html。［2010-3-5］

[8]eMusselin，Lalonguemariversitésfran?aises［M］。Paris，PUF，2001。p。65。

[9]geiondusystemed'adrepartitioablissementsd'esupérieur［R］。MEN。2001。p。4。

[10]1小时“讲授课”可折合成1。5小时的“指导课”或2。25小时的实践课；1小时的“指导课”可折合1。5小时的“实践课”。

[11]DenisAbécassis，excerdedirecteurd&#estioes［R］。ESEN，2005。p。8。

[12]AlainTrannoy，Fidesuies，Fiudes［J］。LeséminairedeI'IREDU，2006。p。6。

[13]公共政策整改计划（Révisiongéqiuespubliques）中最为重要的一条即“两个退休公务员只补缺一名”。2007—2010年，法国已有5万个公务员岗位没有招聘，而2011—2012年将再取消3万2千个岗位。法国教师属于国家公务员，这项做法将直接影响到新教师的职前培训并导致每个班级学生数量的增加。而从财政上来讲，萨科奇承诺将通过增加教师工资来辅助这项政策的实施。