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第二节 当代新西兰高等教育与评估历史与制度（第2页）

1998年11月，新西兰政府发布了《第三级教育白皮书：面向21世纪的政策指导》。白皮书包括了5个方面内容：（1）加大政府对第三级教育的资助力度；（2）加强第三级教育的质量保证，对诸如学历、资格证书等一些专有词的使用予与严格保护；（3）强调对科研工作的重视；（4）促进高等教育机构间的信息交流；（5）加强政府对公立第三级教育的宏观管理和实行绩效制度。在这五个方面中，至少有两个方面是与高等教育的质量保证相关的，可见高等教育的质量问题已经引起了政府的高度重视。白皮书中重点提出了要建立一个新的第三级教育质量保证机制，该机制要把院校的内部保证和政府与社会的外部保证结合起来，要在不降低标准的情况下赋予院校更大的灵活性。作为这个机制的一个重要组成部分，就是要建立一个新的政府机构——新西兰质量保证署（QualityAssurayofNewZealand，QAANZ），负责政府资助的第三级教育机构的质量保证工作。1999年3月教育部成立了QAANZ的筹备小组，5月筹备小组提交了一份报告，供公众协商讨论，9月筹备小组在充分听取各方意见的基础上提交了一份新的报告，对整个质量保证体系的结构框架及具体实施做出了详细的构思。报告认为，随着高等教育的发展，高等教育的功能和高等教育机构的类型不断多样化，很难用统一的质量标准来衡量不同的院校，对高校质量的最基本要求应该是高校目标的适切性（FitnessforPurpose）[6]。即高校要确立适合自己的发展目标，要有达到目标的实施机制，要以具体的成果表明目标正在或已经达到。

QAANZ在性质上属于政府机构，在行政上与教育部平行，直接对第三级教育部部长负责。QAANZ的主要职责是依据严格的授权过程与标准，对当前的一些质量保证机构进行授权与调控，使它们升格为质量认可处（QualityValidationBody，QVB），保证它们能够对院校进行有效、公正的质量认可与检查。此外，QAANZ还有一些其他职责，如鼓励和支持提高高教质量的举措；定期向政府就质量保证的现状做出报告；使质量标准得到其他国家的认可和接受；保护学历、资格证书等专有词的使用；确保注册登记的第三级教育机构信息的准确性；调查调节对质量认可处的申述，有权对质量认可处进行制裁等。

QAANZ的工作目标包括：（l）促进第三级教育质量的提高。所采取的措施包括在高校间推广和传播提高质量好的经验与信息；强调以促进发展为重点的质量保证活动；倡导质量评估的多种方式。（2）为不同利益群体提供高质量的高等教育服务。为此，要确保质量认可处的工作能真实地反映高校质量；要对不同院校的质量管理方式进行比较研究；要向学生、学生家长和社会其他人士提供高等教育的质量信息。（3）支持毛利人接受具有质量保证的第二级教育。要把毛利高等教育质量作为高等教育质量管理的一个重要组成部分；在质量管理的运作上要保护毛利人的利益。（4）加强质量管理的效能。要发挥创造性，以最有效的方式进行质量保证活动。（5）加强质量管理体系在标准和方法上的协调统一性。要提倡与鼓励质量认可处间的协商与合作；要允许不同利益群体对影响质量的一些共同关心的问题发表意见；要确保所做出的决定在各个认可处之间和不同时期都具有一致性。（6）促进质量标准的国际认可。一方面，要促进新西兰标准被国际认可；另一方面，促进在新西兰认可国际通用标准；加快新西兰高等教育国际化的进程。

QAANZ的成员为6名至8名，他们必须具有教育或其他方面的专业知识与技能，必须具备熟练地判断与处理问题及做出决策的能力，同时他们还要客观、公正，不偏袒任何群体与组织。成员必须有广泛的代表性，必须有一定的女性和毛利人。QAANZ的经费主要来源于政府投资和质量认可处交纳的审批费用。

QAANZ通过授权将质量保证机构升格为质量认可处的过程包括以下程序：首先，质量保证机构提出授权申请，QAANZ从五个方面对质量保证机构进行评定，这五个方面是：有关认可的专业知识；质量认可的具体操作过程；质量保证机构的人力、财力和物力资源；质量保证机构是否具有公正性和公开性；做出的各项决策是否具有一致性。在综合评定的基础上决定是否授权。授权每五年进行一次，QAANZ在5年期间有权撤销授权，有权对质量认可处的工作进行调控，如要求质量认可处每年汇报一次工作，随时检查认可处的工作，院校可以直接向QAANZ提出对质量认可处的不满。QAANZ要想成功地开展工作必须注意以下几个方面：（l）要与质量认可处、政府、院校、雇主和学生建立良好的关系。（2）要对高等教育的质量有深入的研究和理解，以便得到广泛的支持。（3）要重视毛利人高等教育的质量。（4）要以公正和有效的工作得到公众的承认。（5）要高效及时地发挥其功能与作用。（6）对变化和革新要做出反应。（7）减少质量管理的成本。

QAANZ发展的最终目标是尽可能多地赋权于质量认可处，通过质量认可处的工作提升高校的质量，使QAANZ的存在失去意义，最终取消QAANZ机构。

（三）当代新西兰高等教育评估经验

1。保持评估机构的中立性

新西兰高等教育质量评估分为内部评估和外部评估两种方式，构成了新西兰高等教育质量保障体系。两者之间相互联系，共同促进高等教育办学水平的不断提高。无论是内部评估还是外部评估，都保持了评估的中立性。如外部评估机构是一种由政府主导，介于政府和民间评估之间的组织。它能够体现两者的意愿而彰显中间色彩，最大特点是政府不以官方机构直接介入高校的质量管理保障工作，而是建立独立于政府的中介机构对高校进行质量监控。[7]这种中介机构虽不受制于政府，但在一定程度上也代表着政府的意愿，这使得政府在教育评估中发挥间接指导作用，避免了在评估工作中出现强制性的措施和手段。同时，这样的中介机构也能避免大学的直接干预和控制，保证了评审的公平性、公正性和公开化。

2。高校评估区别化

新西兰有全国统一但又独立自治的质量保证机构。新西兰学历资格评审部和大学副校长委员会，其下设置了几个机构对不同类型的教育机构进行评审和质量监控。同样，下设的这些机构是其平行而独立的主要负责执行工作。这样管理权责分明，互不干扰，有利于实行权利保证工作的有效性。将大学与技术院校的评估审定分开进行，避免了评估的“一刀切”，任何单一或同一的标准都不可能收到效果，必须从现实出发对不同类型区别对待。[8]

3。评估国际化发展

高等教育国际化也是近年来新西兰遇到的问题之一。如何应对国际化的挑战，在国际化的潮流中大有作为，新西兰十分重视国际化理念在高等教育评估中的落实。一是构建国际认可标准，提高高等教育质量。二是他的评估成员由本国的专家和国际的专业成员组成，通过评估国际化以取得世界各国的认可。由此，新西兰提高了它的高等教育国际化地位，吸引了大量的国际学者和留学生，加快了高等教育国际化的进程和提高高等教育的国际竞争力。

二、当代新西兰高等教育评估制度

（一）高等教育评估机构

质量认可处（QualityValidationBody，QVB）是具体负责高校质量认可与检查的机构，它是原有的质量保证机构（大学校长委员会、大学学术专业委员会、学术审核小组、新西兰资格署等）及其他一些民间机构，通过提出申请，经过高等教育质量保证署的授权而成立的。它在性质上介于官办与民办之间，负责对新设院校的课程、内部组织、财政和质量保证体系等进行评估和认可。同时它也对所有高校进行不定期的质量检查，这种检查一般是基于高校自检的基础上。质量最认可处在对高校质量检查与认可上具有很大的自主性和灵活性，这主要基于两个方面的考虑：一是高等教育的多样性使质量标准建立在高校目标的适切性和目标的实现上。因此，认可机构要有极大的灵活性。二是为了避免检查认可的重复性和减少经费的支出，认可机构要有权自主处理检查与认可事宜，减少外界其他组织的干扰。

（二）高等教育评估内容

在对高校进行认可时，质量认可处通常会从以下几个方面评估高校：

（1）高校内部质量保证机制及其在实践中的运行情况；考查高校是否有一套有效运行的质量管理机制，是否致力于质量的持续提高；考查高校是否通过学科基准、同行评价或其他方式与海外院校或国内其他院校有质量上的比较与合作。

（2）高校教学过程质量控制机制；考查高校在教师的聘用、提升和专业发展上是否保证教师具备一定的知识技能和文化素养；院校是否有协调统一的教学专业设置，在对教学专业进行评价时是否包括学生对专业的评价；院校是否鼓励好的教学，是否为不同群体、不同学习风格的学生提供有利的学习条件；院校是否有来自学生和其他群体的反馈机制。

（3）高校科学研究机制；院校研究工作的质量应通过国际通用的方式来衡量，如根据发表论文的杂志级别，科研项目在国内和国际的影响力的大小，专利项目的数目等。学位课程必须由研究人员来讲授，具有学位授予权的院校必须有充足的研究实验设备。

（4）高校满足学生需要的机制：院校要确保学生了解有关就业、评价、学分转换、学校资源等信息，院校要保证学生得到必要的指导和帮助。

（5）高校教学成果：高校要根据社会、文化传统和劳动力市场的需要来培养学生，对毕业生所应达到的知识、技能、品性要有详尽的描述；对学生的评价要公正、准确和一致；要表明其评价标准具有国际可比性。

（6）高校资源：院校要有充足的财力、物力和人力，以保障各项工作的顺利进行。

以上质量最认可处是对院校质量评估时注重的几个方面。总的来说，它是对高校整体运行的评估与认可，没有涉及对具体学科与专业的评估与认可。从长远来看，认可处要尽可能地鼓励院校建立强有力的内部质量保证机制，并授权院校在一定范围内自己认可课程和资格证书。为了减少支出，确保质量认可处工作的一致性，使新的质量管理机制稳步发展，政府要控制质量认可处的数量，保持在3个以内。现存的质量保证机构，如新西兰大学校长委员会、学术审核小组、资格署等，都要逐步向QAANZ申请授权，成为质量认可处。

（三）高等教育评估程序

新西兰高等教育评估模式属于高校教学质量保障模式中的一种——质量保证模式，也是国际常用的一种外部质量保证方式。评估的核心是在于判断一所高校所计划的质量保证体系是否适合该校所要达到的目标、高校实际开展的质量保证工作和活动是否与计划相符、其工作和活动是否收到实效。其实施步骤（见图4-1），它主要包括：

第一步，确定审核主题；

第二步，进行大学的自我评估；

第三步，大学向学术审核部提交评审文件；

第四步，学术审核部对大学进行实地考察；

第五步，学术审核局做出审定报告；