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第二节 当代新西兰高等教育与评估历史与制度（第1页）

第二节当代新西兰高等教育与评估历史与制度

新西兰在大洋洲属于高福利的国家之一，教育事业比较发达和富有特色。20世纪90年代后，高等教育高校发展享有比较充分的自治权，高校拥有招生决策权、课程设置权、人事聘任权、经费支配权等。同时，政府对高等教育的投资占GDP的比例，30岁以下受过教育和培训的人数比例，18～24岁受过高等教育和培训的人数比例，25～64岁接受继续高等教育的人数等指标在OECD国家中居前列或持平。

一、当代新西兰高等教育质量评估历史

（一）新西兰高等教育概况

新西兰的普通高等教育分为四类：大学、教育学院、技术学院和私立学院（前3类均为公立学校）。目前新西兰有8所大学、4所独立教育学院和20所技术学院，私立的高等教育学院有3所。此外，新西兰还设立了3个规模不大，专门为毛利人提供教育的毛利大学。它们由政府拨款并实行自主管理。除此之外，新西兰近年来还成立了一批私立教育机构，为学生提供丰富的课程，包括学位课程。

公立高等院校包括7所大学、25所多科技术学院、5所教育学院。新西兰的高等教育一直实行中央集权和高校自治并重的管理体制。经过20世纪90年代的改革，中央集权有所减弱，大学自治逐步增强。中央政府对教育实施统一领导和管理的主要部门是教育部。教育部内设政策、运行、资金支持和毛利教育四个局。原有的高等教育质量保证体系为：新西兰大学校长委员会（NZVCC）全权负责大学部分的办学质量，其下属大学学术专业委员会（CUAP）具体负责课程和专业的认可和评估。1993年成立的学术审核小组（AAU）负责开展综合的质量保证检查。新西兰资格署（TheNewZealandQualifisAuthority，NZQA）负责多科技术学院和私立院校的质量保证工作，它通过组织专家小组对课程进行认可与评估，确保课程符合规定的标准与要求，从而监控并提高院校的办学质量[1]。

本科阶段学制大多数3年，有的专业4年，极少数专业5年；硕士2年；博士一般为3年。教育部是全国高等教育的主管部门，但学校具有办学自主权，例如，自行规定学期、专业设置、制定新生录取标准等。新西兰高等院校类型主要分为以下四种：

1。综合性大学

新西兰的8所大学，均为政府投资，属公立性质。自2000年奥克兰技术学院正式更名为奥克兰理工大学之后，新西兰将在相当一段时间内不再新设大学。它们是：奥克兰大学、怀卡托大学、梅西大学、惠灵顿维多利亚大学、坎特伯雷大学、林肯大学、奥塔哥大学及奥克兰理工大学。这些大学都是由政府资助的国家教育机构，各校都提供大学生本科和研究生学位课程，并授予学士、硕士、博士学位和研究生文凭。

学生通常在完成中学Form7，即13年级的学习之后，在18岁或19岁时进入大学学习。但是也有许多成年学生在大学学习。

新西兰大学教育更接近于英国的教育系统。大部分学士学位可在三年内获得。大学都有文学院（林肯大学除外）、理学院和商学院。奥克兰大学、维多利亚大学、坎特伯雷大学、怀卡托大学和奥塔哥大学还提供法律课程。

2。教育学院

教育学院是新西兰教师培训的主要教育机构。自19世纪60年代起新西兰就由政府资助的教育机构开展教师培养，1868年在丹尼丁建立了新西兰的第一个教育学院，20世纪30年代，新西兰共有4所教育学院，60年代达到最高峰，共有教育学院7所。随着新西兰教育的发展和改革，设在北帕的教育学院与梅西大学合并成为梅西大学的教育学院，设在汉密尔顿的教育学院与怀卡托大学合并成为该大学的教育学院。目前新西兰的教师60%是由教育学院培养，30%由奥克兰大学、怀卡托大学、梅西大学、坎特伯雷大学和维多利亚大学等5所大学培养，10%由其他类别的学校培养。

新西兰目前独立的教育学院有4所，分别是：丹尼丁教育学院，惠灵顿教育学院，奥克兰教育学院和基督城教育学院。进入21世纪，这4所教育学院的注册学生数已达万人。

新西兰有4所独立的、由政府拨款的师范学院。另外还有梅西大学的师范学院和附属于怀卡托大学的师范学院。这6所学院担负着为小学、中学、幼儿教育中心和特殊教育机构培训师资人员的任务。师范学院的宗旨是保持并提高不同水平学校的教学质量。

3。技术学院

20世纪七八十年代是新西兰技术教育发展最快的时期，曾经发展到28所技术学院。技术学院的目标主要是提供高等职业教育，目前新西兰共有25所学院较均衡地分布在全国大中小城市和地区。技术学院的特点是：与社区、工业、商业界保持密切联系，开设的专业实用性强，知识与技能相结合，更注重技能的提高。技术学院的入学年龄不受限制，这类学校大多数学科是授予文凭或证书。

多科技术学院能提供有效的高等教育，所授课程兼顾学术和职业两方面，它们所教授的课程不仅具有极高的学术水平，还能适应世界上飞速变化的人才市场。

4。私立学院

1989年新西兰《教育法修正案》规定，私立学院经过新西兰教育资格认证局审定可以授予学位。它们颁发从艺术与设计类专业到国际管理类专业的职业证书、专科毕业文凭、本科和研究生学位。

私立高等学院成为政府公立高等教育的补充，其特点是：规模小，专业设置与市场需求结合得更加密切，学生大多数是海外学生。这类学院所开设的课程通常是：英语、商业管理、国际研究、艺术设计、信息技术等。大多数专业可以授学士学位，个别专业也可以授予硕士学位。

新西兰的高等教育一直实行中央集权和高校自治并举的管理体制。没有地方或地区级管理机构。20世纪90年代初，改革前中央对高校的控制很严，改革后中央集权减弱，大学自治加强《1989年教育法》第160条规定，大学享有更多的自治权，以便更有效地利用国家资源，提高办学效益。该法第161条规定，国会有权立法保障大学自治和学术自由，原来由国家控制的一些权利如招生决策权、课程设置权、人事聘任权、经费支配权等都不同程度下放给大学。为了方便管理及使新西兰的教育系统更为行之有效。新西兰的教育管理体系已经从中央负责统一管理的形式，发展到了今天独立中学和大学机构自行统筹管理本校事务的新阶段。而在此种转变之后，中央政府将变为专责负责指定教育大纲、要求和资金安排，并通过政府机构进行全国教育系统宏观性的日常管理。

对于现时新西兰教育部所承担的主要责任，按照《1989年教育法》（EduAct，1989）的规定，具有下列责任：为教育部和政府提供教育政策方面的建议：代表政府为教育机构拨款；为教育机构分配经费和资源；监督已通过的教育政策的执行情况；管理特殊教育项目；收集并处理教育数据和信息以及监督整个教育系统的工作成效。

在此背景之下，独立运作的教育机构将对全国的学历和质量保证负责。现今，大多数教育服务部门的管理权力已经由中央下放到了教育机构，而这些教育机构可以由选出的或任命的单独部门或委员会进行管理。

（二）当代新西兰高等教育评估历史发展

在高等教育史上共有过三次比较大的对高等教育的综评审核，每次都体现了社会力量对教育决策的影响。

第一次评估是在1959年，联合大学解散前，教育大臣邀请分别来自伦敦大学、剑桥大学等国际教育界四位知名人士组成评审组，对高等教育进行了审核评估，广泛征求了各方的意见，对解散联合大学，分别成立各大学起了决定性作用。

第二次是1974年召开的教育发展大会，是一个很有影响的公众广泛参与的大讨论，据统计，有5万多父母、教师、教育管理者及相关人员，以及3000多个讨论小组参加了讨论。这次讨论涉及高等教育管理过于官僚集中化、缺乏应变能力等存在的问题。

第三次是1989年教育改革前对教育的综评，收到社会各界大量的报告。1996年联合政府执政后，又特别对高等教育进行广泛调查，全面回顾与综合评估，收到上千份报告，这些对政府了解情况，进行正确决策起了非常重要的作用。

需要对第三次高等教育审核重点说明的是，20世纪80年代以来，新西兰开展了一系列的教育改革。被指称为“以新自由主义思潮为指导思想、以纯市场为范式”的改革，使新西兰的教育观念、教育体制发生了根本性的转变[2]。随着大学自主权的扩大，如何保障大学的质量，新西兰政府在1990年曾提议建立全国的教育质量署作为法定最高机构，负责第三级教育机构（泛指中学后所有的教育机构，包括大学、多科技术学院和工业培训组织等）的教育质量保障，以此来统一所有大学、多科技术学院和私立学校的质量评估工作，但大学方面的反对力量最终说服政府放弃了这项计划。随后新西兰大学校长委员会（TheNewZealand-Viittee，“校长委员会”）负责大学的质量评估，接着又创立了NZQA作为法定机构，负责第三级教育机构中其他部门的质量，包括多科技术学院和私立学校的学位课程的质量保障。为确保大学整体的质量，新西兰大学校长委员会于1993年建立新西兰大学学术审核组织（TheNewZealaiesAcademiit，学术审核组织）[3]。原有的新西兰高等教育质量保障体系为：校长委员会全权负责大学部分的办学质量，其下属大学学术专业委员会（itteeofUyAcademis，CUAP）具体负责课程和专业的认可和评估。1993年成立的学术审核小组（Academiit，AAU）负责开展综合的质量保证检查。NZQA负责多科技术学院和私立学院的质量保证工作，它通过组织专家小组对课程进行认可与评估，确保课程符合规定的标准与要求，从而监控并提高院校的办学质量[4]。

NZQA于1994年正式启动对大学的评估活动，1995～1998年间完成两次实验性的评估工作和对所有大学的第一轮评估。第二轮评估在2000～2001年间进行。这些评估工作都是围绕国内研究支持、管理和绩效、支持研究生科研及教学-科研一体化的主题开展的。资格署由董事会、评估员注册中心、资格署署长、董事长秘书处构成。董事会由11位或12位组成。[5]