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第一节 当代南非高等教育评估的历史与制度（第2页）

由于过去南非历史形成的种族歧视，人为地造成不同种族和不同地区高等教育发展的极不公平和教育水平极不均衡。从1994年曼德拉总统上台以来，致力于消除种族隔离制度给社会各个领域所带来的影响，其中教育领域也不例外。

为了缩小不同种族人民之间受教育的差距，为所有人提供高质量的高等教育。在确保教育质量的基础上，扩大有色人种接受高等教育的机会。如通过评估各项内容中，特别通过入学和招生方面的指标确立，在一定的特殊时期促使高校接受更多的有色人种进入大学提供了机会；注重评估中对困难学生“学术支持”和研究生政策制定“平等机会”等内容的评估，促进不同种族和不同地区或不同类型的学生提供平等机会，借此来提高整个教育质量的提高。

南非公、私立教育发展也极不平衡，如果按照一刀切的方式进行评估，许多私立高校难以过关。但私立高校在南非扩大高等教育招生规模做出了巨大历史贡献，使许多南非青年有了接受高等教育机会。根据私立高校规模普遍较小，经费主要来自投资人等特点，特别是教学工作是它们的主要任务。因此，对私立高校的评估中，“《科研质量管理手册》中要求对私立院校的科研考核应区别于公立院校”[12]。这样的要求有利于缓解私立高校办学压力和经费压力，确保通过评估逐步地全面提高私立高校办学水平。

4。加强国际合作，促进高等教育评估国际化

加强国际合作，促进高等教育评估水平，是南非高等教育评估的特点之一，也是南非高等教育评估的经验之一。

南非加强国家合作，采取了实质性措施，并在法规中作出硬性规定。如要求邀请国际专家在HEQC担任咨询或顾问职务，或者要求在对高校评估小组人员构成中至少有一名外国专家并实质性参与高校质量评估工作。除此之外，HEQC还与挪威教育质量保障处、西班牙教育质量保障机构、澳大利亚高等教育保障局等机构签订了长期的双边合作协议，在双方或多方的合作中，为南非高等教育评估制定评估标准与评估方案，提出评估改进意见，以及为南非高校发展出谋划策，提供高等教育质量管理的先进理念和做法，努力促使南非高等教育发展与评估与国际接轨。

二、当代南非高等教育评估制度

（一）高等教育评估机构

1。高等教育质量委员会[13]

高等教育质量委员会（HigherEduQualityittee，HEQC），是南非国家高等教育委员会（cilofHigherEdu，CHE）下属的高等教育质量的保障和专门机构，其运作始于2001年5月。HEQC对高等院校的院校审核（institutionalaudit），专业认证（programaccreditation）和质量的提升负有法律责任，也对高等院校的发展规模负责。具体而言，它在高等教育评估方面的职能为：促进高等教育质量的提高；对高等院校内部质量保障机制的建立进行指导、监督和认证；对高等教育机构进行审核和对高等教育学位进行认证。

CHE是一个非政府的独立法定团体，HEQC是CHE下设的一个永久性的委员会，它是CHE根据1997年的《高等教育法》成立的，负责向南非教育部提供有关高等教育各个方而的建议，并负责南非高等教育质量保证的执行任务。

HEQC的经费有40%来自于政府，私立高等学校和捐赠分别各占总经费的20%和40%。公立学校不承担质量保证费用，捐款用于HEQC负责的开发性工作，而不用于审计和认证等核心工作。

HEQC实行董事会负责制，下设五个职能部门：执行委员会、政策发展与评论委员会、认证委员会、机构审核委员会和谅解备忘录代表委员会。2005年，HEQC颁布了《南非高等教育质量促进和能力发展结构框架》工作报告，同年6月，HEQC官方网站（。che。ac。za）开通，高等教育机构可以通过这个网站递交认证申请、接受评估监督、得到反馈意见以及监督HEQC的工作等，这极大地提高了高等教育评估的效率和科学化。

HEQC核心工作是院校审核和专业认证。关于院校审核，HEQC不作通过或不通过的决定；关于专业认证，HEQC作通过或不通过的决定。如果作出了不通过的决定，对公立高校来说，意味着将拿不到教育部的经费，而对私立高校来说，意味着该专业将被取消注册资格。HEQC对学校和专业不实行分级评估。HEQC对被评高校的报告执行摘要将在网上公布。

2008年，HEQC共使用了200个同行评估人员。同行评估人员中非学术界人士占10%，他们来自工商界、专业协会等。同行评估人员中有5%来自其他国家。在HEQC中领工资的全职人员25人，兼职人员20人。

目前，HEQC的认证领域有扩充到除学校以外的高等教育机构，认证范围也有与其他国家和国际组织合作的动作。

2。南非资格认定署

南非资格认证署（SouthAfriQualifisAuthority，SAQA）由教育与劳动部长任命并由29名成员组成的一个官方机构。作为一个国家级的认证机构，SAQA负责建立社会中各种质量组织注册的基本准则，以及对各层次的教育和培训质量机构进行注册和鉴定。该机构的组织构架分为两部分：一是由标准制定，它由各学科的资深专家组成，负责对社会各行业的资格标准制定与评估。二是对保证学习质量与培训质量的团体进行认证。

就高校评估而言，SAQA这种基本标准的通用性可以达到如下目的：促进教育与培训的一体化；提高现存教育途径的相关和各自的教育质量；保证学校所得的学分可以积累以及在不同的教育体系中互认；将学习和职业生涯联系起来；认可或评价以往的学习和经历；拓宽教育和培训的途径。

（二）高等教育评估内容

1。高等教育新项目的申请与认证

参加申请新项目的高校确认自己达到HEQC规定的申请资格后，提交新项目实施方案申请。HEQC在收到申请后，根据《南非高等教育项目认证标准》对提交评估材料，如果有必要，将去高校实地考察。如果评估通过，将对该项目颁发临时认证资格，表明该项目可付诸实施。新项目在实施一段时间之后高校必须提交一份中期报告，阐述达到表5-1中“标准1～9”的要求和项目的实施进展情况。

新项目实施后的第一届毕业生毕业后的一年内将接受HEQC的评估，这一阶段要按照表5-1中“标准10～19”的要求实施评估。

表5-1南非高等教育新项目的申请与认证阶段评估内容与标准[14]

续表

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2。高等教育机构评估的内容与标准

表6-2南非高等教育机构审核内容与标准[15]

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（三）高等教育评估程序

为了对高等教育与评估程序有一个感性认识，本书选取了HEQC对罗德斯大学高等教育评估为例来说明。[16]

1。罗德斯大学简况