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第四节 戒毒民警专业化人才队伍建设（第1页）

第四节戒毒民警专业化人才队伍建设

一、人才的概念

人才有广义和狭义之分，广义的人才是指有才能、才干的人，是对有学识、有专长的人的统称。狭义的人才是指熟悉某一方面专长、技术的人员，包括干部、专家、技术人员等，能为某一领域或特定岗位发挥作用、作出贡献的人。

斯大林说：“人才，干部是世界上所有宝贵的资本中最宝贵最有决定意义的资本。应该了解：我们目前的条件下，‘干部决定一切’。”[10]毛泽东同志说：“政治路线确定后，干部就是决定的因素。”在任何一个领域内建设一支具有较高专业能力和水平的干部队伍，是一切工作顺利发展的前提和保证。革命导师关于培养干部（人才）的基本观点，对今天戒毒民警队伍专业化建设具有重要的指导意义。

二、专业化人才的界定

本书所指的专业化人才是针对戒毒工作而言，专业化人才队伍建设是一个狭义的范畴，是针对戒毒工作的主要任务和要求设定的，是根据戒毒工作发展需要实施的。戒毒工作专业化人才建设的目的是为《禁毒法》《戒毒条例》等国家法律法规的有效实施，保障禁毒和戒毒工作的顺利开展，提高戒治质量和水平，维护社会稳定而进行的。换言之，戒毒工作的专业化人才建设是界定在一定的范围之内，能够为这一行业服务的特殊人才。

三、专业化人才建设的必要性

戒毒工作专业化人才建设之所以成为发展的必然，是由戒毒工作形势、任务和要求、队伍状况及人才培养四个方面的因素决定的，戒毒工作专业化人才队伍建设必须从国际国内禁毒戒毒环境、思想认识、知识储备、方法技术等方面适应戒毒要求。

1。从禁毒戒毒工作形势及吸毒者构成来看

一方面受国际“大环境”因素影响，全球范围毒品制造、走私、贩运、滥用问题非常突出，毒品问题在一些国家和地区持续恶化，国际毒潮泛滥的局面仍在发展；另一方面受国内“小气候”因素影响，我国毒品问题仍在打击中发展，在治理中蔓延，严峻复杂的毒情形势尚未根本改变。毒品发展速度加快，毒品来源不断增多，毒品种类多样化，毒品滥用多元化，面临的新情况新问题不断出现，每年新增吸毒人员呈年轻化趋势发展，戒毒人员中许多是多次戒毒，在戒人员文化程度普遍偏低，多数无职业或无固定职业，吸食新型毒品给戒毒人员身心健康造成严重威胁。禁毒戒毒工作将成为一场长期持久的人民战争。

2。从戒毒工作的任务和要求来看

《禁毒法》和《戒毒条例》作出了明确规定，强制隔离戒毒场所应当根据戒毒人员吸食、注射毒品的种类及成瘾程度，对戒毒人员进行有针对性的生活、心理治疗和身体康复训练。组织参加必要的生产劳动（《禁毒法》第四十三条）。根据戒毒治疗的需要配备执业医师（《禁毒法》第四十五条）。配备设施设备及必要的管理人员，依法为强制隔离戒毒人员提供科学规范的戒毒治疗、心理治疗、身体康复训练和卫生、道德、法制教育，开展职业技能培训（《戒毒条例》第二十九条）。显而易见，从戒治需要来看，科学规范的戒治方法是戒毒机构研究和探索的重点内容，教育戒治已成为戒毒工作的中心任务，帮助吸毒人员戒除毒瘾，是戒毒工作的根本任务。没有科学规范的理论、没有专业人员和技术作指导，提高戒断率，巩固并降低复吸率也无从谈起。戒毒工作专业人才的培养势在必行。

3。从戒毒队伍的现状来看

劳教制度作为特定历史时期的独特产物，50多年沿袭下来的工作理念、管理方式方法尚未完全转变。虽然劳教制度废止后，戒毒场所在管理能力、矫治手段、创新水平上有所提升，但戒断方法、技术并无突破性进展，依然停留在初级阶段。而戒毒工作队伍包括部分长期从事此项工作的人员，其思想观念和工作方法仍停留在过去的经验、观点上，一些固有的思维定式和习惯做法难以转变，缺乏对吸毒成瘾原因、戒治手段、戒断措施的关注与研究，对戒毒人员共性与个性问题针对性的教育矫治方法、戒断技术等理论探索与应用研究较少，未形成通用的较为成熟、系统、权威的戒断方法。而戒毒工作管理人员队伍进入门槛相对较低，知识结构比较单一，管理方法较为简单，专业素质、业务技能与戒毒工作的要求还存在差距。从队伍现状分析，观念理念陈旧和专业人才缺乏，将成为阻碍并影响戒毒工作发展的重要因素之一。

4。从培养专业人才的需要来看

党和国家历来重视人才工作，国际国内形势的深入发展，使人才在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，人才越来越成为推动科学发展的关键因素。国家实施党管人才工作的意见对各行业人才培养具有指导性作用，就国内形势而言，发挥人才资源优势作用是党的工作立于不败之地的重要保证。“遵循人才成长规律，加强人才工作分类指导。根据不同类型人才特点，有针对性地制定培养措施、评价激励办法，促进人岗相适、人尽其用。指导机关、企事业单位和社会组织根据各自特点开展人才工作。”（中办发〔2012〕22号文件）实施人才战略计划对各个领域人才培养、事业发展、人才强国目标的实现意义深远而重大。就戒毒工作而言，应该懂得培养戒毒专业人才的重要意义，加强专业人才的培养和使用显得非常重要，这是戒毒机关实施科学戒毒、规范戒治，提高戒毒工作科学化水平的重要保障。

四、专业化人才分类与培养方向

根据《禁毒法》《戒毒条例》赋予戒毒场所的职责和任务，就目前对戒毒工作的认识和需要，把戒毒工作需要的专业人才大致分为以下几类。

（1）法律服务类。这类人员熟悉国家主要法律法规，对戒毒法律法规有深入学习和研究，具备较高的政策理论水平，主要负责戒毒场所安全、戒毒人员管理、戒毒工作执法文书制作和审批工作，重点研究方向为戒毒人员在强制隔离戒毒期间产生的各种法律问题的咨询、指导和解决。

培养方向：法律类、律师类研究生。

（2）行政管理类。这类人员可主要分为三类：一类主要负责戒毒人员习艺指导、劳动管理、财务审计等工作；一类主要负责戒毒人员生活卫生和待遇保障工作；一类主要负责后勤服务保障工作。