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第三节 日本学前教育的主要特点与基本经验（第2页）

资料来源：

日本文部省：《诸外国教育行政财政制度》，大藏省印刷局，2000，第2～5页；转引自陈永明：《主要发达国家教育》，天津，天津教育出版社，2006。

（一）中央教育行政统一指导

日本中央教育行政负责制定面向全国的教育法规、方针、政策和各项规定，制定全国教育发展规划，进行全国性的教育统计等。例如，日本文部科学省颁布了《幼稚园教育要领》《教员许可法》《教员许可法施行令》等一系列学前教育政策法规，为学前教育的发展提供保障。此外，文部科学省每年进行的“学校基本调查”等和厚生劳动省进行的“社会福利设施的调查”等全国性统计调查，为学前教育的发展提供了基本而可靠的依据；文部科学省历年制定的《教育振兴基本计划》《幼儿教育振兴计划》等，更为学前教育的未来发展指明了方向。此外，文部科学大臣还对都道府县和市町村的教育委员会进行指导和援助。而通过任命全国各地教育长、规定教师的任教资格、对公立和私立学校进行财政补助，以及编制预算等方式，中央教育行政机构的教育行政实权有所增加，一定程度上限制了地方分权。

（二）地方教育行政积极自治

地方各级教育行政机构遵循既定的全国性学前教育发展目标和标准，根据本地的实际情况和学前教育需求制定适宜本地区的学前教育发展具体计划并付诸实施。此外，都道府县教育委员会对市町村教育委员会进行指导与援助。可见，日本中央政府和地方政府中的教育行政机构均注重指导、建议和援助，并以此为核心。

由此可见，日本中央和地方各级教育行政机构间的分工较为明晰，合作也较为紧密。教育管理权在中央和地方之间得到了较均衡的分配，提高了教育行政的效率，有利于学前教育的发展。

四、不断增加学前教育的财政投入，注重教育公平

（一）实行设立者负担原则

按照《学校教育法》的规定，学校的设立者除法令中有特殊规定的情况外，应负担其学校的经费。学前教育的经费投入也遵循“设立者负担”的原则，这是日本学前教育在财政投入方面的重要特点。

但这种财政制度也造成了许多问题。地方政府和学校法人是幼儿园教育经费的重要来源，而国家对学前教育的财政投入明显偏少，造成日本学前教育在经费投入上与其他主要发达国家差距较大。这不能不说是其学前教育财政投入体制缺陷所造成的弊端。

（二）国家提供多种多样的财政补贴，努力实现教育公平

由于日本学前教育在经费投入方面还远远不足，因此，除原则上由学校设立者负担学校经费外，国家还通过多种方式对学前教育进行补贴。这也成为日本学前教育的一个独到之处。

1。努力平衡各地学前教育发展差距

日本政府一直试图克服由于地方间财政收入的贫富差异以及地方和国家间财政差别所导致的教育财政投入的不平等。各种补助金制度以及地方交付税制度是日本政府用于实现学前教育地域平等的重要措施。例如，日本政府运用地方交付税制度，把地方每年按规定上交的各种税收的一部分按照地方财政收入的实际情况，还付给地方数额不等的资金（不包括经济发达地区），地方政府则将这部分资金用于投资教育，努力使各地学前教育经费保持必要的水平。

2。注意缩短各类学前教育机构的经费差距

近年来，日本不断增加幼儿园入园奖励费补助金的数额，扩大其适用范围，以缩短公立和私立幼儿园间幼儿监护人所负担的经费差距。此外，日本政府也通过减免私立幼儿园的税负、增加对私立幼儿园设施配置费的补助预算额等方法来间接支持其经费。

五、严格控制幼儿教师入职资格，重视提高师资质量

（一）幼儿教师任职资格要求严格

日本对幼儿园教师的要求非常严格。在日本，所有幼儿园教师都必须具有相应的资格证。从幼儿教师的培养情况可以看出，目前绝大部分幼儿教师拥有大学学历，学历起点较高。此外，幼儿教师不仅需要修习足够的学分，还必须通过业务能力、身体检查等方面的考核，合格后才能获得幼儿教师的资格。严格的入职资格要求有利于保障选拔高素质的人才进入日本幼儿教师队伍，从而推动学前教育的发展。

（二）幼儿教师在职进修制度完善

日本学前教育在师资方面的另一个突出特点是非常重视幼儿教师的在职进修，并且拥有完善的在职进修制度。按照《地方公务员法》《教育公务员特例法》等法律的规定，在职进修既是教师的权利，也是教师应尽的义务。这就为幼儿教师的在职进修提供了法律保障。同时，教育主管部门和幼儿教师所在的学前教育机构也积极为幼儿教师的在职进修提供帮助和支持。另外，日本也为教师们提供多种多样的进修渠道和机会，使其能够进入大学深造，参加大学函授或文部科学省委托大学进行的学分认定测验，以及参加幼儿教育研究组织举办的各种讲座、交流活动等。

总之，严格的入职资格要求以及完善的在职培训制度，使得日本的幼儿教师队伍素质不断提高，进而成为促进日本幼儿教育事业不断发展的强大动力。

本章小结

本章主要从日本学前教育的性质、地位、价值与功能，办园体制，管理体制，投入体制，师资建设五个方面介绍日本学前教育的基本现状，并对其主要特点和发展过程中的经验进行分析总结。日本的学前教育体系健全，政策、法律提供的支持完备，教师素质高，师资力量雄厚，是学前教育发展的成功范例。近年来，日本学前教育有了进一步发展，例如，更加重视教师质量，大力推动幼保一体化进程，努力追求教育公平和教育质量等。学前教育的发展不仅关系到个人的发展，从长远看来更是一个国家能否在未来国际竞争中占据优势地位的重要筹码，日本政府对学前教育的重视足以显示其对学前教育重要性的深刻认识。

关键术语

《教育敕语》；少子化社会；幼保一体化；中央集权；地方自治；教育公平

思考题

1。简单介绍日本学前教育发展的历程及主要特征。

2。日本提供学前教育服务的机构有哪些？简述各机构的不同之处。

3。列举出现在日本教育史上的思潮（教育指导思想）。

4。结合本章，简要分析日本学前教育发展的经验有哪些。

[1]李永连、李秀英：《当代日本幼儿教育》，太原，山西教育出版社，1997，第168页。