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第二节 日本学前教育的现状（第4页）

为了进一步帮助学前教育发展，日本自2003年起不断增加对保育发展事业等方面的预算，以资助私立学前教育机构设立和运行。

3。扶持幼儿园，为家庭育儿提供支援

由于日本社会近年来少子化、核心家庭化以及更多女性步入社会工作等现象日益凸显，因此要求幼儿园为家庭育儿提供支援。自2001年开始，文部科学省对育儿交流、育儿咨询、未入园儿童的父母及其子女共同进入幼儿园以及寄托保育（即幼儿园正常教育时间外的特别保育）等育儿支援活动展开了进一步的调查研究，并且通过调整与保育相关的地方交付税等方式实施了一系列鼓励措施。

五、日本学前教育的师资建设

（一）日本幼儿教师的总体概况

日本拥有一支庞大的幼儿园教师队伍，其中，女教师占绝大多数。根据文部科学省的调查数据，2009年，日本幼儿园教师数（全职教师）共11。1万人，其中，男教师7205人，女教师103478人。从变化趋势来看，1997—2006年，日本幼儿园的教师数量呈现出小幅稳步增长的趋势，但2008年、2009年教师数量则开始减少。在所有教师（全职教师）中，女教师所占比例均在94%左右。具体可见表6-8。

表6-8日本幼儿园全职教师数

说明：—表示数据未获得。

资料来源：

1。日本文部科学省：《平成19年学校基本调查》，http：。mext。go。jpb_menutoukei00108010901001001006。htm，2008-07-02。

2。日本文部科学省：《平成19年学校基本调查》，http：。mext。go。jpenglishstatistics，2011-12-11。

（二）日本幼儿教师的类型与身份地位

按照所担负的学前教育职责的不同，日本幼儿园教职员可划分为几种类型。按照《学校教育法》第二十七条的规定：幼儿园应设置园长、副园长和教谕。在特殊情况下，可以不设副园长。此外，幼儿园可设保健医、营养教谕、养护教育、助理养护教谕及其他必要的教职员。该条第3～6款规定了幼儿园各类教职员的职责：园长掌管园务，监督所属教职员；副园长协助园长管理园务，并根据需要掌管幼儿的保育。在特殊情况下，可设置助理教谕或讲师以代替教谕。教谕掌管幼儿的保育。[13]

在幼儿园教师方面，根据《教员许可法》《教育公务员特例法》的相关规定，幼儿园的教谕、助理教谕和讲师均为教育职员（简称教员），为全体国民服务。而凡属国立幼儿园的教员均为国家公务员，并享有国家公务员待遇；公立幼儿园的教员则为地方公务员，并享有地方公务员待遇；私立幼儿园的教员虽同样具有教育职员的身份，但并不属于国家或地方公务员。

（三）日本幼儿教师的任用及培养

1。日本幼儿园教师任用：实行幼儿园教员许可证制度

为了确保幼儿园教师的质量，日本制定了一系列法律、法规，并分别建立幼儿园教师和保育所保育士的许可证（即资格证书）制度。按日本有关法律的规定，凡是教员必须持有教员许可证。

按照《教员许可法》《教员许可法施行令》等法律的规定，幼儿园教师的资格条件如下。

①不论国立、公立还是私立幼儿园，凡幼儿园教员均需具备幼儿园教员许可证。

②幼儿园教员许可证分普通许可证和临时许可证两种。普通许可证分三类：第一类是幼儿园教员专修许可证，一般发给硕士学位的毕业生；第二类是幼儿园教员一级许可证，发给学士（本科学历）学位毕业生；第三类是幼儿园教员的二级许可证，发给接受2年以上高等教育的毕业生。持有普通许可证的幼儿园教师为教谕，且一旦获得该许可证，终身有效，并全国通用。持临时许可证的幼儿园教师为助教谕，在特别情况下可以通过教育职员考试获得该资格。该许可证有效期为三年（有特殊需要时可以延长），且只能在所授予的地区使用。

③许可证的授予权统归都道府县教育委员会和知事所有。

④为获得教员许可证，教师必须在文部大臣指定的培养机构或大学修完规定的课程，获得相应的学分，并通过身份、教学能力和健康状况的考核。课程大致分为两种：一种是在大学学完4年课程并获得至少124个学分，获一级普通许可证；另一种则是在短期大学学完2年课程并获得至少62个学分，获二级普通许可证。

对于保育所保育士而言，保育士资格的取得有两个途径：第一，从厚生劳动省所指定的保育士养成学校或养成所毕业；第二，在各都道府县举办的保育士考试中获得及格。可以报考保育士考试的人员包括：高等学校毕业者；在儿童福祉机构从事儿童保护工作3年以上者；依据厚生劳动省大臣所订定的基准，由都道府县知事确认者。

2。日本幼儿园教师培养：实行灵活多样的培养方式

按照《教员许可法》的规定，幼儿园教师同中小学教师一样，必须在经文部大臣认定的教师培养机构中修习足够的学分才能获得从教的许可证。而为了促进幼儿园教师素质的持续提高，《教育公务员特例法》第四章对幼儿园教师的在职进修也进行了详细规定。

就职前教育来看，日本承担学前教育师资培训的机构多种多样，主要分为大学和短期大学两种，此外还有大学院和专攻科以及指定教员培养机关（即国家指定的专修学校等）。

从表6-9可以看出，大学和短期大学是培养学前教育师资的主力，但其他类型机构的出现能够灵活地满足当大学正规课程培养的师资出现不足时的需要。

表6-9开设幼儿园教员许可证认定课程的学校数

资料来源：

日本文部科学省：《文部科学省教职员课调查》，2007。

为了不断提高学前教育师资的质量，日本按照《地方公务员法》《教育公务员特例法》等与教师相关的法律建立了幼儿园教师在职进修制度。该法对教师在职进修的规定如下。

第二十一条研修

第一款教育公务员为完成其职责，应不断努力进行研究，提高自身素养。

第二款教育公务员的任命者应对教育公务员的研修提供必要的设备并给予奖励，制定与研修相关的计划等，努力促进其实施。

第二十二条研修机会