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第267章 税收改革（第1页）

科举定製引发的文墨之爭与南北士林的微妙震动尚在持续发酵，另一项关乎帝国钱袋子、同样牵动无数人神经的重大变革，也已悄然提上日程，並开始显现其更为直接、也更为尖锐的利益锋芒——税收制度改革。

如果说均田令是要解决“地”的问题，科举制是要解决“人”的问题，那么税制改革，便是要解决“钱”的问题，即国家如何从民间汲取资源，以维繫庞大帝国机器的运转，並为其雄心勃勃的建设与发展计划提供血液。旧有的税制，歷经战乱与朝代更迭，早已千疮百孔，弊端丛生：丁口税加重贫户负担，田赋徵收標准混乱，地方苛捐杂税多如牛毛，豪强士绅利用特权隱匿田產、逃避赋役，导致“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”的同时，国家財政却日益窘迫。

启明元年，六月初。蝉鸣渐起，暑气初蒸。太极殿旁的政事堂內，气氛却有些凝重。今日並非大朝会，而是一次小范围的御前经济会议。与会者除了陈星、贾文，还有新任户部尚书、几位相关侍郎，以及一位身份特殊的与会者——贵妃苏小小。

苏小小今日未著华丽宫装，而是一身简洁干练的杏色常服，头髮挽成利落的单髻，只簪一支碧玉簪。她坐在陈星下首侧位，面前摊开著数本厚厚的帐册与图表，神情专注，目光锐利，完全进入了“內府总管”兼“皇帝经济顾问”的角色。自从登基大典后，她除了统管日益庞大的皇室產业与內府用度，更是將大部分精力投入到了对帝国现有財政状况的摸底与对新税制的筹划之中。凭藉其多年经商积累的敏锐嗅觉和庞大商业网络带来的信息优势，她对各地赋税实情、民间疾苦、乃至官吏贪墨手段的了解，有时比户部的报表更为具体、鲜活。

“陛下，贾相，诸位大人，”苏小小声音清亮，开门见山，“自臣妾奉旨协理內府並察访税务以来，结合户部文档与各地商號暗报，现存税制之弊，触目惊心，不改不行。”

她拿起一张图表，上面以清晰的线条和数字，勾勒出令人心惊的事实：“首先是丁税之害。前朝遗制，按丁徵收『丁银或『丁米，不同州县標准不一，但无一例外，皆是贫户难以承受之重。许多百姓为避丁税，生子不报，或举家逃亡，成为流民、黑户，既失国家编户，又增社会不稳。富户则往往通过贿赂胥吏、分拆户头等方式，隱匿丁口，逃漏税款。此税不废，人口难实，民心难安。”

“其次是田赋不均。”她又换了一张图，“田有肥瘠，產有高低，然徵收多以亩数为准，且各地折银比率混乱，更兼火耗、淋尖踢斛等陋规层层加码，实际到百姓手中的负担，远超朝廷定额。豪强兼併土地，却往往通过勾结官府，將赋税转嫁给佃农或周边小户，甚至利用『诡寄、『飞洒等手段，將自己田產赋税分散或转嫁到贫户、绝户名下，致使『有田无税，有税无田之怪象比比皆是。”

“再者，商税混乱，关卡林立。”苏小小语气加重，“各地自设税卡，对过往商旅重复徵税，名目繁多，税率隨意，严重阻碍货物流通。盐、铁、茶、酒等专卖之利，也多被地方权势或经办官吏中饱私囊，朝廷所得有限。此外，前朝为应付战事加征的种种『餉银、『捐输，虽已明令废止，但不少地方仍巧立名目，变相徵收，民怨甚深。”

她列举的数据详实，案例具体，听得户部尚书等人额头冒汗，贾文也是面色凝重。这些问题他们並非不知，但由苏小小如此系统、直白地揭露出来，衝击力依然巨大。

陈星手指敲著桌面，沉声道：“积弊已深，当用猛药。贵妃有何改制之策？”

苏小小精神一振，显然早有腹稿：“臣妾以为，税制改革，当以『简化税种，公平负担，便利徵收，充盈国库为纲。首当其衝，便是试行『摊丁入亩！”

“摊丁入亩？”户部尚书疑惑道。

“正是。”苏小小解释道，“即废除单独的人头税，將原定丁税额，平均摊入田赋之中，一体徵收。有田者，按其田亩多寡与等级纳税；无田或少田者，则丁税负担大大减轻乃至免除。如此，可从根本上杜绝隱匿丁口、逃避丁税之弊，使税负与占有土地这一最重要的生產资料直接掛鉤，更为公平。同时，人口统计將更接近真实，有利於均田令推行与地方治理。”

贾文沉吟道：“此策立意甚佳，然推行不易。將丁税摊入田亩，意味著占有土地越多者，纳税越重。那些田连阡陌的豪强士绅，岂能甘心？势必激烈反对。且各地田亩、丁口数据尚在清理之中，如何確定合理的摊入比例？若摊得过高，恐伤及普通自耕农；摊得过低，则国家岁入受损。”

“贾相所虑极是。”苏小小点头，“故臣妾建议，先行试点，稳步推开。可选取已完成或正在进行度田清户、数据相对清晰的试点地区，先行试行『摊丁入亩。根据其现有田赋总额与丁银总额，测算出每亩应摊丁银数目。同时，严格核定各类田地的等级，不同等级田亩摊入的丁银可有差异，肥田多摊，瘠田少摊，进一步体现公平。”

“对於豪强反对，”苏小小眼中闪过一丝精芒，“朝廷需有决心，更需策略。其一，法律保障：將『摊丁入亩作为新税法的核心原则写入律令，昭告天下，彰显朝廷意志不可动摇。其二，利益置换：对於配合税改、如实申报田產的豪强，可在其他方面给予一定补偿，如允许其子弟在同等条件下优先参与某些官营商业项目的合作，或在其家乡兴修水利、道路时予以政策倾斜。其三，严厉打击：对抵制清查、隱匿田產、抗拒新税者，结合均田令推行，一併从严惩处，没收田產，重罚金，甚至追究其欺君、抗税之罪。要让天下人明白，遵守新法，利国利己；对抗新法，人財两空。”

她顿了顿，继续道：“除『摊丁入亩外，商税亦需大力整顿。臣妾建议：统一税卡，厘定税率。撤销各地私设税卡，在主要水陆商道枢纽，由朝廷直设『钞关，制定全国统一的货物通过税税率表，公开张榜，过往商贾一目了然，杜绝胥吏勒索。扩大官营，规范专卖：盐、铁、茶等大利之源，需加强朝廷直接控制，革新生產、运输、销售环节，引入竞爭与审计，严防贪腐。同时，可適度放开部分品类，允许有实力的民间商號在严格监管下参与经营，收取特许费与税款，增加收入来源。鼓励海贸，设立市舶司：沈擎將军的水师已渐能控制沿海，当在广州、明州、泉州等地设立市舶司，规范海外贸易，徵收关税，其利甚巨。”

苏小小侃侃而谈，从农业税到商业税，从內地到海洋，勾勒出一幅清晰而雄心勃勃的税收改革蓝图。她的论述既有宏观原则，又有具体操作，更难得的是充满了商业思维带来的务实与灵活。

陈星听得频频頷首，末了，看向贾文与户部尚书：“贵妃之策，诸位以为如何？”

户部尚书擦擦汗，躬身道：“贵妃娘娘思虑周全，臣等嘆服。『摊丁入亩確是良策，然推行之难，確如贾相与娘娘所言。臣以为，试点宜早不宜迟，当儘快在选定地区启动，积累经验。商税整顿与市舶司之设，亦是开源良方，需工部、兵部协同。”

贾文捋须道：“老臣亦赞同。税制乃国之命脉，改革势在必行。贵妃之策，兼顾公平与效率，颇具胆识。然切记『稳字当头，试点务必扎实，数据务必准確，宣传务必到位，惩处务必公正。可令御史台、刑部提前介入试点地区，为新税推行保驾护航。”

“好！”陈星拍板，“便依此议。户部牵头，会同相关部院及贵妃內府，十日內拿出《摊丁入亩试点方案》及《商税整顿、市舶司设立纲要》，报朕御批。试点地区，就定在汴州三县及京兆府两县，即刻开始筹备。记住，此役关乎国用民生，只许成功，不许失败！”

“臣等领旨！”眾人肃然应诺。