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§对策（第1页）

§【对策】

我国改革开放28年来，经济保持了令世界瞩目的高速度增长，其中就有非公有制经济的一份巨大功劳。因为推动这一高速增长的动力，最初是由国有企业、集体企业的混合引擎，逐步过渡到国有企业、民营企业、外资企业三大引擎，一直到目前的非公有制经济份额不断增加。

统计资料表明，2004年我国非公有制企业对国民经济的贡献率超过60%，吸纳就业人口超过1亿人，非公有制工业企业完成规模以上的工业增加值以及规模以上工业企业利润的一半以上；各类非公有制企业已经实现我国70%以上的对外出口；在全社会城镇固定资产投资方面，各类非公有制企业的投资比重也超过了40%　1。

由此可见，在建设社会主义和谐社会、和谐经济中，我国非公有制经济以自己的独特方式，发挥着举足轻重的作用。

更好地发挥这种作用，可以从以下4方面入手：

扬帆远航，发展空间豁然开朗

从非公有制经济的发展轨迹看，它是一步步从无到有、从小到大、从后台走向前台走向广阔舞台的。可以说，最近几年来，尤其是中共十六大以来、“36条”发布以来，非公有制经济扬帆远航的最佳时刻已经到来，非公有制经济的发展空间十分广阔。

十六大为发展非公有制经济扬帆远航

最简单的对比是，在中共十五大报告中，非公有制经济还只是国民经济的“重要组成部分”；在十六大报告中，则进一步提高到了“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，强调不能再把公有制经济与非公有制经济对立起来的高度。

在对非公有制经济人士社会地位的表述上，十六大报告更是强调指出：“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰……”

在为社会分配制度制定的原则框架中，中共十六大报告指出：“坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。”

这表明，在今后一个相当长的时期内，政府都会鼓励人们（当然其中也包括非公有制经济人士）通过劳动合法致富；从兼顾公平的需要出发，政府会借助与税收和财政转移支付手段，做好再分配这篇文章。毫无疑问，这为非公有制经济的发展吃了一颗定心丸　2。

非公有制发展的大手笔令人眼花缭乱

党和政府的方针政策一旦确定，非公有制经济的发展空间有多大，关键就要看非公有制企业本身的作为了。可喜的是，我国民间资本向纵深推进势如破竹，各种大手笔令人眼花缭乱。

例如在浙江省，2003年1月，中国民航总局批准均瑶集团斥资6亿元，购买宜昌机场，从而成为国内民营资本投资民航业的试点，首开国内非公有制企业收购机场的先河；而在此以前的2002年8月，均瑶集团已经出资1。26亿元，在新组建的东航武汉有限公司中占有18%的股份，成为国内首家入股航空公司的非公有制企业。

2003年3月，浙江省温州市民营企业家张朝荣，以每年800万元的价格，买下了湖北省十堰市公交总公司18年经营权，又一次成为全国媒体瞩目的焦点。

宋城集团投资35亿元，兴建“杭州世界休闲博览园”；万向集团投资8亿元，开发“千岛湖旅游景区”；开元集团投资3亿元，开发淳安县城附近的半岛景区；广厦集团投资5亿元，建设“中国渔村”，以及本章案例中17家非公有制企业投资控股杭州湾跨海大桥……　3

动辄上亿元、多则上千亿元的建设项目中，纷纷活跃着浙江民间资本的身影。非公有制经济再也不是有些人过去头脑中的那种“路边茶叶蛋、店里烤大饼”概念了。

在浙江省，2002年以民间投资为主体的非国有投资完成额2316亿元，相当于1981年的126倍，年平均增长速度27%，占全社会投资比重的67%。这就是说，在全社会固定资产投资中，浙江的民间投资已经占据其中的23　4。显然，23的角色是至关重要的。

抓住机遇，奠定发展政策基石

就当前而言，发展非公有制经济的机遇在哪里？基石还是“36条”。所以，无论是各级政府还是非公有制企业、非公有制人士自身，都要紧紧抓住这个机遇，大力促进和投入非公有制经济发展，为和谐经济、和谐社会贡献更大力量。

非公有制经济发展关键要有一个好政策

非公有制经济的健康发展，离不开一个良好的政策环境。

2005年初，“36条”的发布，从市场准入、财税金融支持、社会服务、政府监管、政策指引等7个方面，形成了支持和引导非公有制经济健康发展的政策体系。对于非公有制经济来说，这是一项特大利好消息，必将有利于破除制约非公有制经济发展的各种“潜规则”和体制障碍，获得良好的法制环境、政策环境、市场环境。

这项政策的出台来之不易。早在2003年10月，全国政协经济委员会就组织了一次以促进非公有制经济发展为主题的专题调研。正是这次调研结果，直接催生了“36条”的出台。其间的2004年8月28日，国务院总理温家宝利用到浙江考察的机会，与当地9位民营企业家进行了座谈。座谈会原来确定只有3个人发言，每人限时10分钟，可是由于温家宝希望能听到所有企业家的感想，最终取消了原先安排好的浙江省领导的汇报时间　5。这表明，中央政府对此的高度重视。

“36条”中关于放开非公有制经济市场准入的规定有：①贯彻平等准入、公平待遇原则；②允许非公有资本进入垄断行业和领域；③允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域；④允许非公有资本进入社会事业领域；⑤允许非公有资本进入金融服务业；⑥允许非公有资本进入国防科技工业建设领域；⑦鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组；⑧鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。关于加大对非公有制经济财税金融支持的规定有：①加大财税支持力度；②加大信贷支持力度；③拓宽直接融资渠道；④鼓励金融服务创新；⑤建立健全信用担保体系。

有了好政策关键是要紧紧抓住机遇