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§现状（第1页）

§【现状】

上面3个个案，典型地反映出我国目前的社会保障制度主要是针对城镇人口设计、实施的。在城市，“正规”用人单位都会给员工办理养老保险等制度；“不正规”的单位则能躲则躲、能拖则拖　1。上海保姆的遭遇就折射出进城农民工在社会保障方面的空白。

资料表明，我国目前进城务工的农民工超过1。2亿人，另外还有0。8亿人在乡镇企业从事二三产业。对他们来说，生了病要自己掏钱买药，失了业要靠自己过去的积累生活，至于年老后的退休金更是一个遥远的梦。低水平、不完善的社会保障制度，已经成为当今和谐经济的突出问题。

所谓社会保障，是指这样一种制度和安排：它通过国民收入再分配，从而保证社会公众在就业、生活、医疗、教育、养老诸方面的基本条件。实行社会保障的目的，在于维持社会安定和实现社会福利最大化。显而易见，社会保障在和谐经济中起着巨大作用。

我国社会保障体系的内容包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助、住房保障等。

社会保障体系的核心是社会保险，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险。

我国社会保障的现状，主要表现在以下4个方面：

成绩不小，保障体系基本建成

我国社会保障制度建设是从20世纪80年代中期开始的，虽然起步晚，问题不少，但体系框架目前已经建成，其标志是2004年9月我国政府首次发表的《中国的社会保障状况和政策》白皮书。

从国际上看，最早是德国于1883年首先实行了一种有一定规模的社会保险制度。而系统化、制度化的社会保障体系，基本上出现在20世纪30年代后。当时的西方国家提出“建立福利国家”的口号，在此基础上，纷纷将财政总支出一半以上的比例，用在国民“从摇篮到坟墓”的社会保障上。

我国社会保障主要是以实物形式隐蔽地提供的。规模庞大的社会保障支出，并没有出现在财政预算中（财政预算中所列出的社会保障支出项目很少），甚至也不出现在国民经济核算体系中。

我国的社会保障，大多和终身就业制度结合在一起，在企业福利支出中体现出来。这表明，一方面，我国社会保障是以各种明补、暗补形式出现的。社会保障支出没有明确而对应的资金来源，它主要来自企业利润、政府的各项税费；另一方面表明，在我国，就业之于享受社会保障的重要性。这就是平时很多人担心的，一旦失业，原来的许多社会保障就无处着落；即使企业效益不好，职工福利待遇也会受到很大影响。

我国的社会保障体系，主要体现在以下几方面　2：

一是经过20多年的探索和实践，确立了统账结合的基本养老保险制度。

1984年，各地开始试行企业职工退休费用社会统筹。

1991年，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，养老保险社会统筹迅速发展，缓解了企业养老费用畸轻畸重的矛盾，开始实现企业保险向社会保险转变。

1993年，中共十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》确定，基本养老保险和基本医疗保险实行社会统筹与个人账户相结合制度。

1995年，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，提出深化企业职工养老保险制度改革的若干政策措施，提出社会统筹与个人账户相结合的两个具体实施办法由各地进行试点。

1997年，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，在全国范围内统一企业职工基本养老保险制度。

1998年，中共中央、国务院决定实行“两个确保”，建立3条保障线，提出了确保企业离退休人员养老金按时足额发放的工作目标。

2001年，中共中央、国务院决定在辽宁开展完善城镇社会保障体系的试点工作。

2003年，中共十六届三中全会做出逐步做实养老保险个人账户的决定，进一步明确了我国养老保险统账结合、部分积累的制度模式。

2004年，试点范围扩大到吉林、黑龙江两省。重点是完善基本养老保险制度，包括做实基本养老保险个人账户和改革养老金计发办法等内容。

2005年12月，国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》。

二是确保了企业离退休人员基本养老金按时足额发放，较好地保障了广大离退休人员的基本生活。

基本养老金发放从1998年的1512亿元，增加到2005年的近4000亿元，年平均增长14。9%；人均每月养老金从1998年的413元，提高到2004年的705元；基本养老金当期拖欠从1998年的平均每月拖欠6亿多元，到2003年只有个别地区拖欠了1。32亿元。2004年、2005年全国已经连续2年没有发生当期拖欠。

三是覆盖范围从国有、集体企业职工向多种所有制从业人员扩展，参保人数逐年增长。

1998年基本养老保险参保人数1。12亿人，2001年以来参保人数年均增长6。5%，2005年达到1。73亿人。2005年领取基本养老金的离退休人员已经达到4350多万人。

四是多渠道筹资机制初步形成。