奇书网

§对策（第1页）

§【对策】

“十五”期末，我国养老保险基金空账高达8000多亿元　1。空账运行的危害不仅是寅吃卯粮，越吃缺口越大，而且还严重影响在职职工缴纳养老金的积极性，让养老金账户在恶性循环里越陷越深。

所以，要解决社会保障问题，首先要解决空账运行、做实个人账户，然后在扩大就业的基础上，逐步完善社会保障网络。

这方面的工作，当务之急是抓好以下4点：

做实账户，完善养老保险制度

针对养老保险基金空账运行规模越来越大的实际，2005年12月国务院颁布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，在完善企业职工基本养老保险制度的指导思想、扩大基本养老保险覆盖范围、逐步做实个人账户、改革基本养老金计发办法等方面作出决定。

做实个人账户的具体措施

决定指出，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，实现由现收现付制向部分积累制转变。

明眼人会问，个人账户规模从11%调整为8%，是否意味着缴费人员将来退休后要减少每个月所领的养老金呢？

专家指出，“个人缴费形成的个人账户和社会统筹，是养老金的支取来源。直观上说，缴费比例从11%降到8%，个人账户的总额肯定要减少，如果社会统筹部分不增加，那么养老金标准肯定要降低，退休后每个月领到的钱会变少。”　2

不过，也不能就这样简单地看问题。因为现在谁也不能断定社会统筹部分将来就“不增加”。更何况，现在缴费的人距以后退休还有几十年时间，将来的政策一定还会有变化。

3%划转到社会统筹里去，意义很大

国家劳动和社会保障部工资研究所的一位专家认为，“原来进个人账户的这3%划转到社会统筹里去，意义很大。”

他说，按照政策规定，退休后每月领取的基本养老金计算公式是：

每月领取的基本养老金

＝基础养老金＋个人账户养老金＋过渡性养老金

其中：基础养老金是按退休前一年当地职工月平均工资×20%计算（缴费年限不满15年的按15%算）；个人账户养老金是个人账户本息之和除以支取年限；过渡性养老金计算很复杂，这里不论。

在一个完善、循环的社会保障系统下，社会统筹部分负担的是基础养老金部分，但我国的社会统筹还需填补两块空缺：

一是1997年养老保险改革以前的老职工造成的空缺。

他们没有个人养老账户，但他们以前缴纳过社会保障相关费用，享有养老金权利，必须按新的标准发放，这样，他们的“个人账户养老金”这一块就必须从社会统筹里拨补。

二是支取年限不足造成的空缺。

支取年限是按“平均寿命－退休年龄”计算的，我国的标准是10年（平均寿命70岁，退休年龄60岁）。按照这个公式，个人账户的所有本息要分10年（120个月）领完。也就是说，如果活到70岁，个人账户就提空为0了；70岁以后的养老金要足额领取，原有的个人账户金额这一块就要从社会统筹里拨补。

很明显，目前很多地区的平均寿命早已超过70岁，社会统筹的压力可想而知。目前，我国部分地区已经调高了支取年限，这样，每个月拿到的养老金标准降低了，但社会统筹这一块就能缓过气来。

“3%从个人账户划归社会统筹，对缓解这个资金缺口很有用。这样的调整有可能降低养老金标准，但却有利于整个养老金账户进入良性循环。每人吃一点小亏，整个社会受益很大。”　3

做实个人账户的意义

做实个人账户有两个手段，一是想方设法少挪用或不挪用个人账户，二是确保在职职工按月足额缴纳养老保险。不难看出，“3%划入社会统筹，个人账户全部由个人缴费形成”实际上就是这样做的。

逐步做实养老保险个人账户的意义，主要表现为以下3点：

一是有利于实现部分积累的制度模式。

中共十四届三中全会确定我国基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的制度，目标是实现基金的部分积累，也就是说，统筹基金现收现付，用于互助共济；个人账户基金实行积累，用于职工个人未来养老。但在实际运行中，由于养老保险没有资金积累，而退休人员越来越多，为了确保养老金当期发放，不得不动用本应留作积累的个人账户基金。这样，既不利于养老保险制度的稳健运行，也会影响将来养老金的按时足额发放。要真正实现部分积累的制度模式，就必须逐步做实个人账户。

二是有利于应对人口老龄化挑战。

为了应对人口老龄化高峰，必须及早在养老金方面进行准备，以承接养老金支付压力。届时如果仅仅依靠当期征缴和财政补助，势必难以为继。

三是有利于促进劳动力流动。

个人账户没有做实，养老保险关系的转移就会受影响，从而制约劳动力正常流动。做实基本养老保险个人账户后，个人账户基金具有可携带性，参保人员工作变动时完全可以带着做实了的账户走，从而有利于促进参保人员流动。

扩大就业，把它作为重中之重