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§对策（第1页）

§【对策】

国企改革是我国社会主义市场经济体制改革的最重要任务。目前我国国有中小企业改制面已经达80%以上，县属企业改制面达90%左右，国有大型企业股份制改革也取得了积极进展。全国国有控股的境内外上市公司达1000多家，权益和实现利润分别占全国国有企业的17%和46%。2004年，全国国有及国有控股企业实现利润7297。6亿元；中央企业实现利润4784。6亿元，上缴税金4285。6亿元，在构建和谐经济社会中发挥着基础作用。

按照国务院批准同意的全国企业关闭破产总体规划，我国将在2005～2008年完成国有企业政策性关闭破产，重点向困难地区、困难企业倾斜。国有企业改革将持续到2015～2020年之间，届时国有企业的过渡性改革任务将基本完成。

根据对国家安全和国民经济的影响程度，国有企业将分为A、B、C、D4类。A类，国家要保持独资或绝对控股；其他国有大型企业则以调整和优化产权结构为重点，规范上市、整体上市、中外合资、产权置换、兼并收购等多种途径进行股份制改革，实行投资主体多元化。

国企改革的对策，主要应当侧重于以下4方面：

国企改革，不要迷信一卖了之

过去的国企改革，在许多地方被理解为一卖了之。尤其严重的是，企业一夜之间被政府卖掉，企业员工甚至包括厂长都不知道！

正如中国社会科学院研究员邵道生所说：“我们的国企改革是在没有充足理论、足够经验下进行的，更是在一些前卫经济学家鼓吹下进行的，因而带有一窝蜂的特征，最明显的‘症状’是：当高层想了解改制进行得如何时，一些地方的国企已被卖得差不多了。”　1

这种情况以后将会得到纠正，在没有征得大多数企业员工同意之前，企业不能被出售。

企业一卖了之的情形，早期主要是卖给私营企业，后来从国外引进了一种MBO（管理层收购）方式，主要是卖给企业经营者。发展到后来，一些厂长经理想通过民营化、私有化谋取个人私利，千方百计设套，“推动”国企改制，以便把它变为自己的囊中之物。

这种做法的弊端表现在，在我国权大于法现象还很严重的背景下，由此酿成的劳动纠纷司法机关基本不受理、劳动法规赋予劳动者在企业改制中的参与权被粗暴践踏、各种宗法势力在改制大餐中明目张胆地表演、用搞运动的方法突击甩卖国企等，仰仗的都是行政权力，与依法治国的国策背道而驰。

国企改革，当然不能排除民营化。但显而易见，这种产权变更和调整，必须尊重已有产权事实、尊重民意。因为国有资产的“国有”两个字，应该理解为全民共同利益。原来搞不好或者没有搞好的国有企业，并不是摇身一变成私营企业，就一定能搞得好。更不用说，一些地方政府将国企改革作为终极目标，为改制而改制了。

一位亿万富翁说：“今天，最有效、最快的发财致富方式，就是将国有资产变成我口袋里的钱，国家的钱实在太多了，没有谁数得清，也没有谁能看守得天衣无缝，实际上，许多看守国有资产的人并不反对把国家的钱放进我的腰包里。”看看，这种改制**裸地是对国有资产的巧取豪夺　2。

其实，从历史上看，资本主义私有化是最陈腐的陈词滥调，不可能是什么救世主。

美国“休克疗法”首倡者、哈佛大学教授萨克斯，1999年11月7日在《华尔街日报》上发表文章检讨说，“我过去对于大众私有化是过度乐观了。1991年捷克和1993年俄国的证券私有化，很快就变成了腐败性的资产掠夺。管理者侵吞资产，而证券持有人到头来往往一无所有。”他反悔式地提出，应当有选择地重新国有化，将一些严重腐败的私有化交易推翻重来。

前苏联经济学家亚夫林斯基，曾经是“转向市场经济的方针和纲领”（即主张私有化的“500天纲领”）主要起草者之一，当时声名大噪。可是10年后，他在《激励与制度：俄国向市场经济的过渡》著作中明确表示，以“休克疗法”和大规模私有化为标志的俄国经济改革，已经宣告彻底失败。

我国经济学家郎咸平、左大培、王志伟等人的观点也如出一辙。

除此以外，目前我国能够与跨国公司抗衡的多是国有大型企业，国企改革进行到这些大企业时，不能令其一味退出。虽然竞争性领域不排除资本多元化，但目前我国民营企业更多地还处于家族企业的管理水平，并不具备管理大型企业的能力。

国有企业从一切竞争领域退出、国有大中型困难企业全部退出市场，不能不看退给谁。中国的经济命脉应当掌握在中国企业手中，其中既包括国有企业，也包括民营企业。所以，在今后相当长的一段时间内，国有企业还不能完全从竞争领域中退出　3。

辨证施治，着重解决深层问题

根据计划，我国国有大中型困难企业将于2008年全部退出市场，这表明，国企改革已经到了最后攻坚阶段。与此相适应，国企改革更要着重解决深层次问题。否则，这项改革就无法善终。

国企改革进行到现在，着重解决的深层次问题主要是　4：

一是国企改革虽然涉及资产问题，但不能眼睛只看到物而看不到人。相反，改革过程中要始终坚持着眼于人，立足于从传统国有经济体制下解放人，让广大群众在改革中拥有自己的产权。

二是国企改革虽然属于经济体制改革范畴，但不仅仅是经济问题，还涉及到政治、民主、文化、和谐问题。所以，绝对不能轻而易举地把一个企业像一件小商品一样卖掉完事。

三是国企改革虽然要坚持公有制为主体，但这是就全国范围而言。对于某个地区或某个行业来说，应当有所区别。而且，公有制也并不就是单纯的国有。混合所有制才是公有制的主要实现形式。

四是国企改革虽然需要参照国际经验，但更要从本国实际情况出发。国有经济占GDP的比重，在发达的市场经济国家是5%、发展中国家是10%，我国可以保持在20%左右。

五是国企改革虽然要注重国有经济内部作战，但也要注重在国有经济外部作战。这里的国有经济外部，包括国外资本和国内的非国有经济，要允许他们进入传统的国有经济领域如基础设施、公用事业、其他垄断性行业，与国有企业一起竞争。

六是国企改革虽然要着眼于传统产权结构改革，但更要着眼于当代世界经济全球化和新技术革命带来的新挑战。决不要离开现代企业产权制度去构建现代企业制度，否则会与世界潮流相脱节。

七是国企改革虽然要涉及企业员工的身份问题，但不能把它和资产置换相分离。员工身份改变后，必须得到合理补偿，维护他们的合法权利，只有这样才能对历史负责，同时保证改革的顺利进行。

八是国企改革虽然需要重视方案设计，但更要重视具体操作。尤其是要在国有企业、国有银行、国有土地、其他国有资源的产权转让方面，严厉打击官商勾结的腐败行为。

九是国企改革虽然需要政府转型，但不能干等。就政府体制现状而言，首先要解决从管制型政府向公共服务型政府转变，做到政企分开、政资分开、政事分开。

十是国企改革虽然要摆脱既得利益集团的各种阻力，但重点应放在对国有独资重点企业、垄断性行业改革上。一方面要摆脱和冲破它们的垄断把持，另一方面也要保护他们的合法利益。

上述10个方面，每一个都很复杂，需要具体问题具体分析。