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§现状（第1页）

§【现状】

从古至今，我国一直是农业大国。所以，每年中央1号文件都是关于“三农问题”的，这一点也不奇怪。

所谓“三农”，是指农业、农村、农民；三农问题，具体地是指农民苦、农村穷、农业落后的现状。这是我国最大的国情。由于我国农村人口占全国总人口60%～70%，所以无论哪项重大政策出台，都绕不开三农问题。讨论和研究和谐经济，同样应当从三农问题开始。

三农问题的现状，主要表现在以下4方面：

农业税费，不确定因素太多太多

只要一走进农村、一和农民打交道，话题就自然离不开农业税，以及各种提留、费用。对于不了解农村的人来说，仅仅顾名思义，根本无法了解农业税费现状，甚至还可能会幼稚地说，“农民嘛，当然应该纳税的。”殊不知，这税和那税、那费有着天壤之别。目前农业税虽然已经取消　2，可是了解三农问题，仍然必须从这里开始。

农业税本身的不确定和不合理

农业税被取消，说明它本身就是不合理的，这种不合理表现在：

①税费项目不确定

无论是农业税、农业特产税还是“三提五统”等，不但项目不确定，而且连它们的性质究竟是什么也无法确定。每当谈起这个问题，大家都只是笼而统之地称之为“头税、二税、三税”，形象地概括为“头税重，二税轻，三税是个无底洞。”

②税费标准不确定

废止前的农业税率，将近50年一贯制。高度集中的计划经济体制早已被市场经济体制取而代之，两者背景截然不同，可见这种税率根本就没有合理性可言。

尤其是其中的提留统筹。虽然1992年制定的《农民负担条例》规定，农民负担不能超过上年人均纯收入的5%。可是，既然有了“不能超过”，于是各地就自觉不自觉地往这5%上靠。更不用说，执行三提五统的依据是什么？是人、是地、还是人地结合，谁也说不清。

③征收依据不确定

征收农业税究竟是征粮、征钱还是钱粮都征？没有规定。于是就出现了每当粮食征收季节来临，农民与政府讨价还价、各种协会组织逼着农民按他们要求做，由此引发各种冲突。

政府希望征粮。全国农业税有300多亿元，政府希望这些都是粮食，看得见、摸得着、控制得住。从1949年到2000年的52年间，农民共给国家交纳7000多亿公斤粮食，农业税一直是国家财力的重要支柱。可是粮食部门从部门利益出发，希望不要征粮，而是征钱。乡村政府从社会福利角度出发，同样希望征钱，以便能用于地方建设。

④纳税主体不确定

农业税的缴纳主体究竟是农户、村民小组还是村集体，这个也不确定。

⑤征收主体不确定

按理说，农业税既然是税，就应当由税务部门征收。可是面对全国高度分散的2亿多个农民家庭，很难想象，要配备多少税务人员才顾得过来？于是，这项工作就被分配到了乡村干部身上。可是严格地说，乡村干部代行征税是违法的。法律赋予他们这项权利了吗？没有。

农业税费征收中的手段变通和制度偏差

由于上述原因，再加上农业收益本身就低，农民实际上并没有能力去承担公共物品费用，更没有能力为国家和集体进行积累，所以，许多三农政策和制度的出台都不具备操作性；或者说，要执行这些政策和制度，阻力太大、操作成本太高。

1996年，安徽省涡阳县曾经在某乡做过一个试验，经管站、财政所组织19个人下村，严格按照国家规定，对几十户种西瓜的农民的生产、销售过程进行长达2个多月的成本和收入核算。结果怎么样呢，他们一共征了4万多元农林特产税，正好够这些人2个多月的用品、工资、补助、误餐等费用开销　3。

于是，为了避免这种高成本支出，乡村政府在税费征收时纷纷采取各种变通，来尽可能降低执行成本。

最常见的变通手段有：

①笼统平摊

由于乡村干部征收税费依据的不是税法而是行政权力，所以通常把农业税、耕地占用税、特产税、提留统筹、教育集资等，一并下达到农民头上。然后按照某个标准，按人或者按亩均摊。为了保证能收上来，征收时往往要带着公安人员、甚至带着枪强行征收。