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§对策（第1页）

§【对策】

农民工在我国已经形成了一支新型的劳动大军，随之而来出现了过去在城市管理、农村管理中都没有遇到过的许多问题。这些问题最终必须得到解决，解决得越快越好，否则会影响整个社会和经济的和谐发展，直至影响社会稳定。

国家劳动和社会保障部副部长、国务院农民工工作联席会议办公室主任胡晓义透露，目前我国农民工人数已达2亿人，其中进城务工的有1。2亿；虽然没有离开农村，但是已经不再从事传统意义上的农业、而是从事加工业等非农产业的有0。8亿。他们每年以800万人的速度在增加，其中大部分人维持着候鸟式的打工方式，一小部分开始在城市定居　1。每个行业都可以看到农民工身影。离开了农民工，大多数城市无法运转。这种现象谁也不能否认，更无法忽视。

正视并提高农民工地位，关键从以下4个方面入手：

集体规制，新的阶层正在崛起

目前城市中的农民工，已经是第二代了。他们年纪轻、文化素质高。由农民工自我组织的同乡会、农民工工会，依靠自身力量和资方谈判，在法律范围内维护自身权益、调整劳资关系的“集体规制”，已经初见端倪。种种迹象显示，农民工的集体意识、维权意识、社会参与意识、组织化程度都在增强，已经崛起成一个“新工人阶层”。　2

更重要的是，我国未来城市劳动力的供给，主要依靠农民工，而不是城市中的新增劳动力。这表明，这个阶层队伍会越来越大。

农民工成为农村中产阶级主体

农民工作为一个阶层，已经构成我国农村中产阶级主体。

2003年，安徽省社会科学院承担的国家社会科学基金“扩大中等收入者比重”的课题，选择安徽省当涂县为调查样本。调查表明，目前农村的中产阶级主要由农民工、私营企业主、个体工商户等组成，农民工群体是主体。在当涂县，农民工占劳动力人口的比例为23。3%，年收入在8000～25000元之间的比例却高达61。8%　3。

在位于大别山革命老区的河南省信阳市，180多万农民工长年外出务工，2003年务工总收入达64亿元，相当于该市财政收入的6倍。一些务工致富者纷纷返乡创业，投资高达10多个亿，对加快家乡经济发展起到积极作用　4。

一部分开始融入城市社会

大规模农民工群体的出现，是我国城市化发展的必然趋势。2004年，中央1号文件第一次把农民工作为我国产业工人的重要组成部分提出来。更重要的是，在第五次全国人口普查中，各地已经把农民工列入城市人口统计范畴。这表明，农民工已经是“城里人”了　5。

在浙江省温州市，农民工小江虽然只有3年务工生涯，可是却已经彻底融入当地城市社会。他在这里买了房、结了婚，业余时间在公司网吧免费上网，在公司专门为农民工设立的乒乓球室、桥牌室、台球室、图书馆、足球场等学习和娱乐。当然，更可以和所有当地居民一样，到市中心繁华的商业区逛街、购物、休闲娱乐。

他说：“除了户口还在老家湖南农村，其他方面，我已经和温州当地市民没什么区别了。”　6

另一部分游离于城市社会之外

中国的乡土社会，特别重视以家庭为纽带的亲缘和地缘关系，它直接影响着人们的生活方式和社会交往，从而成为一种习性。

农民工进城后，这种习性并没有改变。安徽农民工冯俊岩（化名），一家三口在天津已经10多年了。这些年来，他努力与天津人交朋友，可是至今一个也没有交到。虽然经常交往的铁哥们有二三十个，但不是安徽老乡就是其他省份的打工者　7。

这就是所谓社群隔离现象。由于不同社会群体之间存在着社会心理距离，从而导致社会群体之间隔阂和疏远的社群隔离现象，在农民工中大量存在。农民工进城后，虽然和城市居民生活在同一个空间，可是相互之间依然壁垒分明，犹如水和油的关系。除了户口、身份、权益等方面有重大差异外，在工作、价值观念、行为方式、居住环境等方面也有重大不同。

这种隔离的结果，一方面，使得农民工无法融入城市社会，对所生活的城市社区没有归属感；另一方面，会经常有一种被歧视和被剥夺的感觉，出现一种强烈的反社会情绪，非常不利于社会和谐。

有鉴于此，政府应当通过农民工身份完全平等化的新市民制度，促进农民工和市民之间平等互动、群体融合、和睦共处　8。

国民待遇，亟待形成良好氛围

切实改善农民工生存环境，唯一的要求是给农民工以国民待遇。2004年、2005年、2006年，连续出台的3个中央1号文件都强调了解决农民工问题、给农民工国民待遇的重要性。

农民工队伍强大，不可等闲视之

在我国，农民工已经成为工人阶级主体。队伍强大，已经到了彻底关注他们生存环境、改善生存环境的紧要关头了。

2004年2月21日，在北京举行的全国企业管理创新大会上，中国企业联合会发布的《2003年全国千户企业管理调查研究报告》表明，随着工业化推进和城镇化的提速，我国已有9820万农村劳动力转移到非农产业，农民工正在成为产业工人主体。

据统计，在第二产业中，农民工占从业人数总数的57。6%，其中加工制造业中占68%，建筑业中占到近80%；在第三产业的批发、零售、餐饮业中，农民工占从业人员人数52%以上　9。

国家劳动和社会保障部2004年初对全国26个城市2659家企业所作的调查表明，农民工占企业员工总数的59。8%。农民工比重最高的地域分布依次为：珠江三角洲地区（74%）、闽东南地区（71%）、长江三角洲地区（59%）、环渤海地区（49%）、中西部地区（43%）　10。