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§现状（第1页）

§【现状】

斌哥的困惑，实际上反映了某些城里人对农民工的偏见和歧视，认为他们是外地人，好欺负。虽然统计资料表明，农民工已经成为我国工人阶级的主要力量，可是在某些人眼里，他们永远是“乡巴佬”，“活该”受城里人欺负。

据中华全国总工会研究室主任李永海介绍，建国以来规模最大的第五次全国职工队伍状况调查表明，截止2003年末，我国就业人数达7。4423亿人，其中第一、第二、第三产业的构成比分别为49。1%、21。6%、29。3%。第二、第三产业共吸纳劳动力3。7886亿人，其中国有和集体单位职工人数分别只有6621万人、950万人。在第二产业，农民工比例高达82。7%，分行业看，农民工在制造、建筑、采矿业中的比例分别占66。2%、13。0%、3。5%　2。

在农民工成为中国工人阶级主要力量的同时，农民工问题也越来越突出。调查表明，农民工在养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险方面的参保率分别只有33。7%、10。3%、21。6%、31。8%、5。5%。而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低了，分别只有2。9%、3。1%、5。6%。这无论是对他们当前还是将来的工作、生活以及整个社会的稳定和谐都留下了很大隐患　3。

农民工的不公平地位，主要表现在以下4个方面：

进城务工，他们被称为农民工

在城里人的概念中，农民工留给他们的群体印象是：火车站广场上，扛着行李一脸茫然的疲惫赶路者；马路旁，脚边放一块纸片或木牌揽工的乡下人；讨薪路上走投无路，爬上高塔不惜以死相逼、让人心生怜意的弱者……总之，他们生活在这个社会的最底层。

农民工称谓的由来

“农民工”这个词汇，最早出现在1984年中国社会科学院《社会学通讯》刊物上，此前被称为“民工”。直至现在，农民工也被称为“进城务工人员”、“打工仔”、“打工妹”，甚至被简称为“外地人”、“乡下佬”、“××（工种）匠”、“××（地名）人”等等，也有仍然称为“民工”的。在所有这些称呼中，不乏轻蔑的含义。本书以下统称“农民工”，为中性词，泛指所有外出务工的农民群体。

改革开放28年来，农民工队伍不断发展壮大，到现在为止，已经崛起成一个新阶层。农民工的词汇也已经成为现代汉语中的新名词，成为劳动者的符号，成为光荣的象征。

例如在新落成的海南省图书馆，竣工后的白色大理石墙上，“参建民工名录”上就镌刻着那些农民工建设者的名字，海南籍、广东籍、福建籍、江西籍、安徽籍、四川籍、湖北籍7大类626位农民工的名字赫赫在目，这是在以一种独特形式承认农民工的劳动价值啊　4！

对农民工的歧视，实际上是对农民的歧视

在口语中，农民工往往被称为“乡下人”。“血统高贵”的城里人看不起“乡下人”，虽然他们的上一代或几代也都是“乡下人”。

对农民工的歧视，实际上是对农民的歧视。农民工在农村并没有受到歧视，到了城市后，体制因素造成的城乡差别在他们身上得到了最集中的体现——他们在城市打工，干最苦最累的活、拿最低的工资，回乡还要缴纳并不轻松的农民负担。明明是自己辛苦劳动所得，还要上交百分之多少的“劳务管理费”。直到前几年，他们进城务工还要办理劳务输出证、暂住证，随时有被收容、遣送的危险。

所有这些城里人鄙视他们的原因，并不是他们本身造成的，而是制度、体制强加给他们的，你说他们冤不冤？

农民工的称谓反映了他们的两重性

农民工的称谓，实际上反映了他们的两重性：既是“农民”又是“工”。前者表明他们户口在农村，在农村有一份责任田；后者表明他们靠出来打工、赚取工资为生。

荀子说：“名无固宜，约之以命。”农民工的称谓，也经历过一段约定俗成的过程。建国初期，人们所称的民工通常是指在政府号召下参加修筑公路、堤坝或帮助军队运输的人，只因他们以农民为主。

农民工称呼所挟裹的所有贬义，归根到底，是城乡差别、不公平的制度造成的。如果不从制度上给予农民、农民工应有的国民待遇，农民工的称呼无论改成什么（哪怕称他们为“上帝”）也于事无补。社会进步的标志并不是要取消农民工称谓，或者称他们为别的什么，关键是从体制和制度方面取消对他们的歧视性待遇　5。

正因如此，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中，使用的仍然是农民工的称谓。国务院研究室负责人介绍，这是经过反复研讨斟酌、听取多方面意见后确定的。究其原因在于：

①采用农民工称谓，既能包括进城务工的农民，也能包括异地或就地转移到乡镇企业就业的农民；

②农民工是中国工业化、城市化过程中的一个特殊群体，将在相当长的时期内存在；

③这一称谓已经约定俗成，比较准确、贴切；

④党中央和国务院相关文件中都使用过农民工称谓，有依据　6。

二等公民，他们是城市边缘人

进城务工的农民工，由于他们中的绝大多数文化素质不高，就业技能较低，大多从事建筑、保洁、餐饮等苦脏累的临时性工作，无法和城市居民融为一体，因而成为“二等公民”、“边缘人”。

农民工为城市建设做出了重大贡献。无论哪个城市，一天也离不开农民工。正如山东经济学院教授郭松海所说：“农村剩余劳动力大批涌入城市，形成庞大的城市流动人口群体。他们为城市建设做出了巨大贡献，但也有着比城里人多得多的困难和需要解决的问题。”　7

农民工同样是共和国公民，理应享受与城里人一样的合法权益，在进城就业、社会保障、子女入学等方面，应有配套、完善、方便、安全的服务体系。然而，事实上却没做到。这些农民工，既包括从农村进城务工的农民，也包括生活在城市中“城中村”的村民。

进城务工人员的突出问题

从当前来看，进城务工的农民工所面临的最突出问题，主要表现在以下5个方面　8：

一是工资水平普遍太低，欠薪现象依然存在。据湖南、四川、河南3省抽样调查，农民工的每月实际劳动时间超过城镇职工50%，可是他们的每月平均工资却不到城镇职工的60%。也就是说，农民工的每小时工资实际上只相当于城镇职工的40%。更不用说，他们的劳动环境更恶劣、工作量更大。

二是社会保障待遇普遍缺失，工伤保险参保率低，医疗、养老保险空缺。

三是基本享受不到城市政府提供的公共服务。其中最突出的问题有两个：一是农民工子女上学难，一些城市至今还没有把农民工子女纳入当地义务教育体系；另一个是农民工居住生活条件恶劣，同时，也享受不到计划生育待遇。

四是维护农民工权益方面的法制建设不健全，农民工很难正常行使民主权利，人身权利频受侵害。

五是身份转换困难。农民工的就业稳定性差、流动性强，绝大多数企业无法把他们当作稳定的产业工人来对待，从而无法实现在城镇安居乐业。

当然，除此以外，城乡分割的二元结构、现行相关法制不健全、政府管理不到位、农民工自身素质和组织化程度低等因素，也是造成农民工问题的深层次原因。

另一种生活在“城中村”的农民工

“二等公民”不仅包括从农村进城务工的农民工，还包括从城市“城中村”进“城”务工的“村民”。这些“城中村”，座落在城市和村落之间，具有城乡二元混合体的典型特征。虽然“城中村”生活方式已经完全城市化，“村民”们也都住在市区甚至市中心，已经完全不再从事或基本上不再从事农业范围内的职业，已经全部或绝大部分转为城市户口，可是由于他们所居住的地方不叫“新村”而只是“村”，他们就只能被称为“村民”而不是“市民”。就像城市企业员工中，只是仅仅因为他们的户口在农村，就被称为农民工一样。

有趣的是，这些“村民”大多数并不愿意成为“市民”。因为他们虽然在“政治”和“思想观念”上被称为“二等公民”，可是在经济上却普遍享受着城市中产阶级的生活。