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§现状（第1页）

§【现状】

“环境保护”的术语，最早出现在20世纪70年代初，经济学家巴巴拉·沃德、科学家雷内·杜博斯，根据联合国提供的40多个国家的资料，为联合国1972年6月斯德哥尔摩人类环境会议执笔提供的《只有一个地球》一书中。书中认为，环境问题不仅是工程技术问题，更主要的是社会经济问题；不是局部问题，而是全球性问题。从此以后，环境保护便成为科学技术与社会经济相结合的问题被广泛采用。

重申一下环境保护的概念，很有必要。从中不难看出，环境保护并不是像人们想象中的那样，只是对大气污染、水污染等进行治理，对固体废弃物进行处理和利用，目的是消除公害，使人体健康不受损害；而是应该从发展、环境的对立统一关系中来加以认识——环境保护不仅仅是控制污染，更重要的是合理开发、利用资源，使得经济发展不超过环境允许的极限。

对照上述要求，实事求是地说，我国目前的环境保护不但在“合理开发、利用资源”方面没做好，就连“对大气污染、水污染等进行治理”这一基本要求还没有做到。

我国的环境保护现状，主要表现在以下4方面：

不尴不尬，点上治理面上破坏

没有人否认环境保护的重要性，可更常见的情形是，环境保护只是少数企业、地区、领导人的行为，并且还没有成为自觉行为。从整体上看，颇有一些“点上治理、面上破坏”的味道。这种力量与力量的抵消，使得环境保护现状不尽如人意。

环境保护总体目标完成得不理想

“十一五”期间是我国全面实现小康社会的关键期，而要做到这一点，就必须对我国生态、环境变化态势以及目前完成“十五”规划目标的现状，有一个清醒、全面的认识。

国务院发展研究中心社会发展部专门从事资源、环境宏观政策研究的苏杨博士认为，在整个“十五”期间，我国在环境保护和生态建设领域的总体目标完成得相对较差，尤其是面上的目标基本上都没有完成。

例如，与计划目标相比，存在显著差距的有：“三河三湖”水污染治理、“两控区”二氧化硫排放量控制，都没有达到预定目标，工业污染排放总量控制和生活污染治理设施建设，都没有达到计划目标；荒漠化、水土流失控制没能达到计划目标，目前全国荒漠化土地面积超过267。4万平方公里，并且仍然呈现加速扩展趋势，90%以上的天然草原在退化；沙尘暴灾害高发，水土流失面积居高不下；水土流失和荒漠化“局部治理、整体恶化”的态势，没能像“十五”计划所设想的那样得到有效遏制；生态功能区包括自然保护区、自然小区、生态示范区等，建设数量目标虽然超额完成，但质量问题凸显。总之，“十五”期间我国的环境和生态变化“点上治理、面上破坏”，变化没有计划快。面上目标的完成情况和完成能力都不尽人意，而且与“九五”期间相比，环境恢复的势头出现了停滞现象　2。

少数完成较好的项目主要有：环境管理能力建设目标多数已经完成，如对建设项目（包括生态建设和环境保护项目）的规划进行环境影响评价、新排污费制度均已形成法规；发达地区尤其是发达地区的重点城市，在污染物排放总量控制上完成较好；东部发达地区的重点城市如北京、上海、大连等，在工业污染治理、城市环境综合整治上进步明显，太湖流域的水污染治理也基本达到预定目标。

环保指标面临落空的危险

2006年8月26日，全国人大常委会出台的一份环境执法检查报告，以大量引人注目的数字和触目惊心的事实，描绘了一幅我国生态环境的“警世图”，并且发出告诫：“确保完成‘十一五’环境保护目标，体现人民的愿望和国家的要求，是不能动摇的。”　3

2006年上半年，我国单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量不降反升。由此，人们普遍感到担心：“十一五”规划中的约束性指标会不会落空，科学发展观究竟能否得到全面贯彻落实？

正是在这样的背景下，全国人大常委会从2006年5月起兵分5路，分别赴四川、湖北等5个省市进行检查，同时委托天津、辽宁等10个省市人大常委会在当地进行检查，在我国环境保护法律方面进行一次综合性、全面性的执法检查。

在这份全国人大常委会副委员长盛华仁描绘的“警世图”中，“有水皆污”、“逢雨必酸”、“污染之重，触目惊心”、“不能再拖下去了”、“水环境恶化的趋势并未得到有效遏制”、“企业偷排废水、弄虚作假的现象仍然十分严重”等词汇、语句，令人震惊，让人警醒。

为此，盛华仁一口气以“狠抓思想认识的落实、狠抓主要污染物减排指标的落实、狠抓资金投入和有关政策的落实”等6个“狠抓”，代表全国人大常委会执法检查组提出建议。报告认为，只有认真抓好以上几个方面的落实，“十一五”环境保护目标才能落实。

缺乏战略，环保产业规模过小

发展市场经济，政府应当有明确的发展战略，才能引导市场、行业发展。环境保护要搞好，一定要有一个强大的环保产业作支撑。可是在我国目前，由于缺乏这方面的长期发展战略，环保产业规模过小，对环境保护工作造成了不利影响。

行政管理上相互分隔

当前，我国的环境污染治理技术和产品研究开发生产、清洁生产工艺和节能技术、“三废”资源的循环再生和综合利用、环境污染治理工程和生态保护工程建设，等等，都已成为国计民生当务之急，毫无疑问，它们也应该成为环保产业发展战略。遗憾的是，目前这方面的工作还做得很不够。

最典型的是，从企业数量看，我国环保企业虽然有10000多家，可是其整体规模小、发展速度慢，最主要的原因是缺乏必要的发展战略、缺乏统一的行业管理。按理说，供水、排水、烟气净化处理都属于环保产业，可奇怪的是，它们在行政管理上却是相互分割的，分属不同主管部门，从而导致产业特征模糊、对产业发展缺乏研究。这些，当然就不利于环保产业的健康和长远发展了。

2005年11月，在清华大学环境科学与工程系、南京大学环境学院、中国宜兴环保科技工业园管理委员会、中国21世纪议程管理中心联合举办的“中国宜兴环保产业及循环经济发展研讨会”上，中外专家一致认为，主要原因在于我国缺乏必要的环保产业发展战略　4。

与发达国家相比差距明显

我国环保产业从20世纪80年代起步，发展到现在，产业规模仍然不大，与发达国家相比差距十分明显。究其原因就在于，环保产业发展战略与其资金投入是否有保障关系密切。在发达国家，每年环保投入要占GNP的1。5%以上，而我国却只有0。7%左右。

在20世纪80年代以前，我国的环保产业基本上处于自发状态。既没有市场引导，也没有政策扶持，污染处理设备基本上是从前苏联与主体设备一起引进的，单独环保技术引进的主要是电除尘及袋除尘设备，以“三废”治理为重点。

直到1990年11月我国发布《关于积极发展环境保护产业的若干规定》、1992年4月召开全国第一次环保产业会议后，环保产业发展才有了政策基础、指导思想和基本方向。再加上这时候环保市场也有了潜在需求，产业发展速度才明显加快。

可是国际上又是怎样的情形呢？在环保设备和服务市场发达的国家如美国、日本、欧洲，20世纪70年代就已经形成以污染控制设备为主体的环保市场，并且一直在稳定发展。近年来，由于绿色经济的发展，环保市场更是出现了持续增长的势头，电子及计算机技术、新材料技术、生物工程技术等，已经广泛应用于环保产业的各个领域。

三河三湖，尚未形成环保机制

“三河三湖”是指淮河、海河、辽河，太湖、巢湖、滇池。它和“一库”（三峡水库）“一江”（松花江）一起，属于我国自然资源生态保护的重点流域。然而，由于这些地区的环保机制尚未完全形成，环保成绩的取得并不理想。

环保机制没有最终形成的表现

国务院1998年批复“十五”期间重点流域水污染防治计划，2003年“十五”计划时间过半时，国家环境保护总局对这一计划的执行情况进行了一个中期评估，评估结果是，只有太湖做到了“时间过半、任务过半”：到2003年末，太湖治理效益较好，工程完工50。3%，投资到位率达60%，污染总量削减达到近60%。为此，曾培炎副总理指示要在太湖召开一个现场会，向全国推广太湖治理的经验　5。