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§对策（第1页）

§【对策】

静脉产业的说法，最早起源于日本。20世纪八九十年代，日本在基本解决了工业污染和部分生活型污染后，由后工业化或消费型社会结构引起的大量废弃物，逐渐成为其环境保护和可持续发展的重要问题。为了减少资源浪费和环境污染，解决废弃物处理及填埋场不足等问题，日本政府从20世纪90年代开始加强对废弃物的管理和循环利用，由此推动了静脉产业的发展。

与个别再生法相对应，日本的静脉产业主要包括容器包装再利用产业、废旧家电再生利用产业、建筑材料再生利用产业、食品再生利用产业、汽车再生利用产业，以及与上述废弃物在利用上相关联的回收、运输和再生技术研发等　1。

我国的国情和日本有所不同。我国静脉产业的发展对策，重点体现在以下4个方面：

重点之一，容器包装再生利用

经过20多年发展，我国的包装工业已经形成一个门类齐全、体系完整、产业关联度高的支柱行业。当务之急是，要进一步提高包装工业的绿色化水平，推动静脉产业发展。

提高包装工业的绿色化水平

我国的包装业总产值，从1981年的72亿元增加到2004年的3283亿元，年平均增长速度超过18%，从而成为名副其实的世界第三包装大国。其中：纸包装制品年产量超过1400万吨，仅次于美国、日本；塑料、金属、玻璃等包装制品占世界第4位　2。

包装工业的高速发展，带来的副产品是包装废弃物持续增加。统计资料表明，目前我国城市生活垃圾的最终处理场中，包装废弃物占15%～20%。尽管其中有一部分能得到回收利用，但比例很小，不超过20%，其余本来可以回收利用的物料最终还是被白白流失，给生态环境造成很大危害。

包装工业属于资源耗用型产业，产品生命周期比工业产品短，因此必须走可持续发展道路、提高绿色化水平。具体途径有：

①彻底改变经济发展模式

在指导思想上，包装业要以资源高效利用和循环利用为核心，彻底改变“资源一产品—废弃物”的粗放发展模式，把它转变为“资源—产品—再生资源”的环境友好型模式。

②建立健全包装废弃物的回收和再利用体系

目前，我国包装废弃物回收数量严重不足，包装静脉企业普遍吃不饱。在这方面，同样是发展中国家的巴西所创造的“塞普利”模式就值得借鉴。

“塞普利”是一个非赢利性环保组织，最早是由卡夫、利乐、可口可乐等企业共同发起的，目的在于帮助巴西找到一个社会化的垃圾处理途径。10多年实践表明，这种由政府部门、企业、环保组织携手推动废弃物包装回收的市场化网络，行之有效。

于细微处见精神

容器包装的再生利用，并不见得就是多么惊天动地的大事；恰恰相反，最主要的工作还应当从最细微处着手，才能收到实效。

这里强调两点：

①注重包装的细小技术环节

不同产品包装都有自己的特殊要求，只要注重包装的一些细小技术环节，就会大大有利于推动静脉产业的发展。

举例来说，同样是装饮料的易拉罐。在欧美许多国家，易拉罐顶部的小拉环被打开后，它们的拉环与罐体是相连的，这样一来，用过后的易拉罐还是一个“整体”，可以被全部回收、再利用。而在我国，易拉罐顶部的小拉环被打开后，拉环就被拉下来了，用过后的易拉罐就只能成为“废品”，真正能进入回收系统的只剩下了罐体部分。

2005年12月9日，中国科学院生态环境研究中心研究员杨建新在“中国包装联合会循环经济专业委员会成立大会暨2005包装废弃物循环经济国际论坛”上说，别小看这设计上的一点点小差异，我国每年要因此比欧美国家多消耗大量的优质铝材　3。

事实上，类似于这样的“一点点小差异”，在我们的日常生活中处处可见。虽然它们同样可以回收、再利用，但等待它们的命运却往往有天壤之别。我国每年庞大的包装废弃物中，只有纸箱、啤酒瓶、塑料周转箱的回收情况较好，其他产品的回收率相当低，不注意细节之处是主要原因之一。

②根据国情制定政策

静脉产业在发达国家已经比较成熟，已有许多好的政策措施。但必须注意的是，在把这些政策措施搬到我国来的时候，一定要切合国情才能见效。

例如上面提到的“塞普利”模式，强调政府部门、企业和环保组织、居民三方共同参与。其中虽然采用了一系列市场手段，但毫无疑问，任何政策的贯彻实施，都需要调动各方积极性。在一个环境意识还没有充分树立起来的国度，最现实的办法是在鼓励、教育、宣传之外，采取“押金制度”。

最典型的是家庭装修的建筑垃圾处理问题。交一笔足够的押金，垃圾处理往往能比较自觉；否则，如果仅仅靠思想动员，嘿嘿，玄。

重点之二，家电固废再生利用

在我国，废弃的旧家电、固体废弃物的处理非常头疼，毫无疑问，它们是静脉产业的重点处理对象之一。政府要采取切实措施，制定相关法律和收费制度，保证这些静脉企业在正常经营下能够赢利，以推动静脉产业的发展。“亏本生意”怎么能调动企业积极性呢？