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§对策（第2页）

资源紧缺地区主要分布在我国东南沿海。因为资源紧缺，所以毫无疑问要重视3R原则，充分发挥有限资源为经济建设服务。

浙江省是一个资源小省，同时却是一个经济大省。改革开放28年来，浙江的经济发展取得了瞩目成就，与他们走出一条“再生资源利用—产业集群—专业市场—民营机制”四位一体的区域特色经济之路密切相关。尤其是他们以民营机制为内源性动力，推动循环经济发展，堪称是一条典型经验。

浙江省人均土地只有0。5亩，95%的一次性能源需要从省外调入。所以，浙江省一开始就特别重视对废弃资源的回收利用，把它重新作为生产原材料，从而创造了再生资源利用产业“零资源”经济奇迹。浙江少铜、少铁，缺铬、缺镍，却通过利用废铜、废不锈钢、废塑料，创造了一个又一个全国第一。

例如，浙江不锈钢产业的发展就得益于“大量消耗廉价不锈废钢资源，依靠低成本、低价格和民营机制拓展市场”的发展战略，目前已形成包括不锈钢冶炼、热轧开坯、酸洗处理、冷轧及制品深加工等比较完整的工业体系。2004年，该省生产不锈粗钢90万吨、不锈钢材150万吨，均占全国总产量的40%以上。其中不锈废钢年利用量达100万吨，占全球有效资源的20%　3。

所以说，对于资源紧缺地区来说，完全可以通过发展循环经济发展区域经济。不但如此，越是资源紧缺的地区，回收利用废旧物资、使用再生资源等对产品进行生产加工，这种低成本要素投入，相对于当地的原材料价格来说，越能获得更多收益、越有利于凭借其低成本优势迅速占领市场。

资源丰富地区的3R路径

资源丰富地区主要分布在我国中西部。资源丰富是相对而言的，并不是资源丰富的地区就可以不要循环经济，更不是就可以浪费资源。

例如，青藏高原是我国长江、黄河、雅鲁藏布江、怒江、澜沧江等5大水系发源地，也是藏羚羊、藏野牦牛、藏野驴等国家珍稀动物栖息地，植被独特、矿产资源丰富。

但与此同时，这里又是一个经济欠发达地区，农牧民的脱贫问题还没有得到根本解决，滥猎、滥牧、滥砍伐、滥开发等行为已经造成严重的生态破坏和资源浪费，西藏的可利用耕地只占总面积的0。2%～0。3%，有限的草场与畜牧业超规模发展之间的矛盾日益突出。

在西藏发展循环经济，关键是要从全国着眼、从大局出发来考虑问题。实行循环经济3R原则，要求重点建设水土保持工程、水资源保护工程、流域治污工程、现代化乡镇工程，通过减量化、再利用、再循环，构建良性循环的生态流域，维护全国生态系统　4。

再例如，青海省柴达木地区是该省最重要的资源富集区，是青海乃至西部地区资源开发和推进新型工业化的重点地区。目前，当地正处于工业化和城镇化加速推进阶段，认真按照减量化、再利用、再循环原则，充分利用当地资源优势和已经形成的工业基础、外部配套条件，就变得十分重要而紧迫。

柴达木地区的资源丰富，并不表明就可以大量消耗、牺牲生态环境来推进工业化道路。事实上，尽管青海资源相对富集，但资源供给与经济发展的矛盾仍然非常突出。除了资源开发方式比较粗放外，更重要的是，以往没有树立起资源就是资产的观念，资源配置是粗放的、低效的。

资源是经济发展的重要支撑和保障，既然资源是稀缺的、有价的，配置就一定要做到有偿、有效。如果不发展循环经济，资源优势就难以转化为经济优势，就可能永远是“资源富省、经济穷省”　5。

当地政府非常清楚这一点，所以正在制定落实具体措施，通过发展循环经济为切入口，加快经济增长方式的转变步伐。

重点突破，首先关注物品包装

推行循环经济3R原则有许多工作要做，应当分清轻重缓急，首先解决容易解决、容易做到的问题，以此培养大众的循环经济意识。循环经济意识一旦确立，后面的工作就好做了。这方面可做的事情很多，关注包装物的减量化、再利用、再循环，就是其中之一。

解决物品包装的3R路径

目前我国已经进入世界包装大国行列，排在美国、日本之后，居世界第3位。据统计，1980年我国包装工业总产值只有72亿元，2003年已达2700亿元，增长了36倍，年平均增长速度高达18%　6。

以塑料包装为例。经济发达的长江三角洲是我国塑料包装最发达地区之一，江苏、浙江、上海3地的塑料包装产业产值超过1100亿元人民币，占全国总数的40%以上。但显而易见，随着工业、经济的不断发展，资源、环境问题也日趋严重。例如，我国塑料制品生产总量高达2500万吨，当年产生的废塑料约750万吨，其中回收利用仅占5%。与发达国家比较，我国塑料废弃物的资源化率极低。

推行循环经济3R原则，一方面，可以通过焚烧回收热能，这对能源紧缺且综合利用水平较低的我国来说具有重要的现实意义。但目前通过燃烧从废塑料废物中回收热量的工作进展缓慢，并没有形成工业体系，相关技术还有待开发。另一方面，要借鉴发达国家的先进经验，尤其是日本、德国的具体做法。

日本是世界塑料生产的第二大国，1997年产量达950万吨，其中塑料废弃物排放量相当于生产量的46%，产生了严重的环境问题。为此，日本于20世纪90年代初就采取措施，一是抑制废弃物产生，二是重复使用经济制品，三是将回收物作为原料来循环使用，并且于2000年6月出台了《循环型社会形成促进基本法》、2001年4月实施了《家电循环法》、2002年5月通过了《建设循环法》。这些法规，都充分体现了3R原则，所以，由于包装物而引起的环境污染问题得到了有效遏制。例如，日本1997年的塑料废弃物回收率就高达40%（90年代初还只有7%）、填埋率34%、焚烧率26%。

德国是世界上循环经济发展最成功的国家之一。1991年，德国颁布了世界上第一部规定生产者负责处理包装废物的法律——《包装条例》，1994年通过了《循环经济法》、《废物避免、回收利用及环境相容的处置法》，明确规定生产者要减少包装废弃物的产生量、开展回收利用，进一步扩展了生产者责任制。在此基础上，德国广泛采用分类处理新技术，包装废弃物的分类处理成本降低了50%，塑料废弃物纯度超过92%。

解决过度包装的3R路径

关注物品包装，不得不解决过度包装问题。道理很简单，如果过度包装得不到解决，减量化、再利用、再循环都是一句空话。

关于这个问题，当务之急是，国家要在坚持科学态度和方法的基础上，尽快制定和完善防止过度包装的法律法规。法规条文制定要严谨、“过度”的含义要界定清楚，便于执行，同时要区别对象不搞“一刀切”。只要坚持国家、企业、市场相结合，对不同的包装功能区别对待，对贯彻3R原则有非常大的促进作用。

例如在国外，目前对过度包装就有各种各样的控制手段。欧盟规定，“包装的体积、重量必须在满足产品安全、卫生，并让消费者能够接受的情况下降到最低。”除此以外，还有围绕包装物再生利用方面的规定，如对不能满足回收要求的包装要征收包装税。欧盟委员会专门修订指导性法律，要求所有成员国应当在2008年～2015年间，将本国产品包装的再利用率提高到55%以上，其中玻璃包装再利用率达到60%、金属包装达到50%、塑料包装达到22。5%、木制包装达到15%。

应该说，这些法规条例不但规定得非常明确，而且可行性很强　7。