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第103章 財政改革（第1页）

2014年7月下旬，財政部会议室里气氛严肃，周瑾牵头召开分管司局工作会议，预算司、国库司、国际財经合作司、金融风险防控司的负责人悉数到场，桌上摊著厚厚的財政预算执行报告和风险研判材料。

“同志们，今天把大家召集过来，不谈成绩，只说问题。”周瑾开门见山，手指叩了叩桌上的文件，“根据上半年的执行数据，咱们的財政资金使用存在两个突出问题——资金趴帐和投向分散。有些项目资金拨付下去几个月，还躺在帐上睡大觉；有些民生资金撒了『胡椒麵，看似覆盖面广，实则收效甚微。”

预算司司长率先应声：“周部长，您说的问题確实存在。主要是基层项目前期准备不充分，审批流程繁琐，加上部分地方怕担责，不敢大胆用钱；还有些地方为了爭取资金，盲目申报项目，导致资金投向分散，难以形成合力。”

“根子就在『重分配、轻实效上。”周瑾一针见血，“我们在延市搞產业扶持的时候，就推行过『精准投放+绩效掛鉤的模式——资金跟著项目走，项目跟著实效走，先立绩效目標，再拨付资金，年底考核不达標的，不仅要收回剩余资金，还要取消下一年度的申报资格。”

他顿了顿，目光扫过全场：“我建议，从下半年开始，在分管领域试点『预算绩效一体化改革。第一，建立项目事前绩效评估机制，不成熟的项目坚决不纳入预算；第二，推行资金拨付『进度掛鉤，根据项目推进情况分批次拨款；第三，强化事后绩效评价，评价结果与下一年度预算安排直接掛鉤。”

话音未落，金融风险防控司司长补充道：“周部长，当前地方政府隱性债务风险也不容忽视，尤其是汉东省这样的经济大省，部分市县通过融资平台变相举债，项目收益覆盖不了债务本息，潜藏著系统性风险。”

“汉东省的情况我有关注。”周瑾点点头，语气凝重，“作为东部经济重镇，汉东的財政运行情况对全国有示范意义，但也容易出现『重发展、轻风险的倾向。既要严控增量，也要化解存量，我们可以借鑑延市的经验，对融资平台进行分类清理，公益性项目由財政兜底，经营性项目推向市场，同时建立债务风险预警机制，对高风险地区实行预算硬约束。”

会议进行到一半，周瑾话锋一转，语气愈发郑重：“除了资金使用效率问题，更要强调廉洁奉公。当前全国反腐工作正在深入推进，財政部作为管钱的部门，更是廉政建设的重中之重。我们手中的每一分钱，都是老百姓的血汗钱，容不得半点贪腐和浪费。”

他提出明確要求：“各分管司局要立即开展自查自纠，重点排查资金分配、项目审批、政策制定等环节的廉政风险点；干部职工要筑牢思想防线，做到『常在河边走，就是不湿鞋，既要干成事，也要不出事。”

一番话掷地有声，在场的司局负责人纷纷点头，表示会严格落实。

会议结束后，周瑾径直来到司马岳部长的办公室。

“司马部长，刚开完分管司局的会议，有些想法想跟您匯报一下。”周瑾坐下后，將会议上提出的“预算绩效一体化”改革思路和地方债务风险化解方案详细阐述了一遍。

司马岳听得认真，不时点头：“你的思路很务实，『精准投放+绩效掛鉤的模式，正好切中了当前財政资金使用的痛点。延市的实践经验很有借鑑意义，可以先在汉东省及部分试点省份推开，成熟后再全国推广。”

“还有一件事，想向您请示。”周瑾话锋一转，“我在西北工作了八年，对汉东省这样的內陆发达省份，以及东部、中部两个经济强省的財政运行情况，了解只停留在新闻报导、內部参议和公开数据上，缺乏实地调研。我想申请带队去这三个省份调研，重点看汉东省的財政改革实践，既学习他们的先进经验，也摸清当前基层財政面临的实际困难，尤其是隱性债务、资金使用效率等突出问题，为后续政策制定提供依据。”

“这个提议很好。”司马岳当即应允，“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。汉东省作为经济大省，財政体量庞大，面临的问题也更具代表性，你去调研能掌握第一手资料，对开展工作大有裨益。我会让办公厅协调好相关省份的对接工作。”

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周瑾站起身，语气诚恳：“还有最后一个建议。当前反腐是主旋律，財政部作为核心部门，应该主动作为。我建议，由部党组牵头，联合派驻纪检组，在部机关和直属单位开展一次全面的廉政自查自纠行动。自己查、自己改，既能主动净化队伍，也能向中央展现我们的决心，符合当前的工作精神。”

司马岳眼中闪过一丝讚许，他站起身，拍了拍周瑾的肩膀：“这个建议说到了我的心坎里。財政部手握財权，必须刀刃向內、自我革命。你这个想法很好，我会儘快召开党组会议研究，成立专项自查小组，由你牵头负责这项工作。”

“请部长放心，我一定把这项工作抓实抓细，绝不走过场。”周瑾郑重表態。

走出部长办公室，阳光透过走廊的窗户洒进来，落在周瑾的肩头。他抬头望向窗外，京都的天空湛蓝如洗。

从西北的黄土高原到京都的財政部，岗位变了，身份变了，但实干的初心、廉洁的底线从未改变。他知道，接下来的汉东之行，不仅是一次调研，更可能是一场直面问题、触碰矛盾的硬仗——而这，正是他一贯的作风。