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第十一节 养老机构的安全管理（第1页）

第十一节养老机构的安全管理

2015年5月25日晚间，位于河南省平顶山市鲁山县城西琴台办事处三里河村的一个老年康复中心发生火灾。火灾发生在晚上7点多钟，大火燃烧了1个多小时后被扑灭。最终抢险人员共抢救出44人，其中：38人死亡、4人轻伤、2人重伤。老年公寓名曰“康乐园”，本应是老人们颐养天年的处所，却遭遇熊熊大火，实在令人扼腕。追根其由，发生这起事故的直接原因涉及电路老化、安全隐患整治不彻底、消防检查管控不到位等多方面因素。这么大的死伤数字，让人心痛。近几年，养老院火灾的新闻报道频频发生，如2013年黑龙江曾两度发生火灾事件。虽然每次发生火灾之后，相关部门都会下令整顿，认真排查隐患，但却没能防范和遏制类似安全事故的发生。

根据国家相关部门颁布的相关建筑标准规定，类似养老院、幼儿园、医院这样的机构，由于入住人员的特殊性，其房屋建设、装修标准、防火设计、建筑材料使用标准，以及其他安全规范和管理，理应高于普通建筑和机构。《养老机构安全管理》也明确规定：养老机构建筑在正式投入使用之前，应通过公安消防机关的消防验收；《中华人民共和国消防法》的规定建立消防安全定期检查，对日常消防安全管理进行安全评价，并实施有效监控；对电气线路等设备进行日常安全检查等其他相关安全、消防标准。但现实却是，如鲁山县这起养老院火灾所暴露出来的，这次燃烧的非自理区的铁皮房里的老人连正常的房屋都没有，养老院着火的房屋均为铁皮板房，这些铁皮屋墙体夹层多由泡沫板填充，俗称“铁皮泡沫屋”，铁皮房易燃、产生有毒气体，建筑材料不合格，消防不达标、安全管理人员缺失才会导致如此大的伤亡，其并未遵守国家相关标准去建设和经营养老机构，其实另一方面也体现了相关管理部门的缺位。

据有关部门统计，“十二五”期间中国人口总量将近14亿，人口老龄化提速，老年人口出现第一次增长高峰，60岁及以上老年人口将从“十一五”年均净增480万，提高到“十二五”的年均净增800万左右，在2015年总量突破2亿。老龄化越来越严重，“421”家庭逐年增多，以后会有更多的老年人选择机构养老。如果养老机构的安全管理、消防管理从源头上不能保证达到国家要求标准（后附国家养老行业标准《养老机构安全管理》），将会有更多的悲剧发生。

国家相关部门及养老机构也应从此类事故中找到教训，汲取正能量，未雨绸缪，无论有多少困难，当从根本上逐步提升养老院的安全标准和相关管理规范，以便民办养老院在更健全的法律政策制度环境和管理服务体系中得到健康的发展。

《养老机构安全管理》行业标准，对养老机构的安全管理体系、设备设施安全、食品安全、消防安全、医疗护理安全、人身安全、财产安全、信息安全、突发事件应急管理和安全教育与培训等内容进行了如下规定。