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第二节 的学科属性（第2页）

政策性是小学教育管理的基本特性。管理的政策性特征是指教育管理要以国家的相关政策为指导，其一切活动要以党和国家的教育政策为依据。离开政策，或者法规的管理是非法的，是违背党和国家利益的管理。当然也是低效，甚至是无效的管理。小学教育管理的政策性很强，在管理过程中，政策的执行程度直接影响管理的水平。例如教师的绩效工资管理问题，管理者就要根据国家和地方政府的绩效工资政策，认真评估和严格执行，否则就违背了党的政策，损害了教师的利益，最终影响教育事业的发展。

3。开放性

开放是社会组织信息交换的重要特性。社会是一个开放的大系统，没有开放，社会组织就没有信息的交换，而缺乏信息交换的社会组织，在封闭的系统中是不可能持续发展的。在教育管理活动中，存在着两种因素。一类是确定性因素，另一类是不确定性因素。确定性因素是指可以预见的、比较稳定的、在系统中长期起作用的因素。不确定性因素是指偶发的、不稳定的，或难以预料的因素，这些因素往往不被人们重视。这两种因素的交替影响就造成管理环境的变化，我们通常说的信息对系统的影响，就是指管理活动中多种因素对管理效率的影响。教育管理活动是信息汇集与交换的系统活动，它要求管理者在计划、决策中不断与外界交流信息，从开放的大环境中吸取有效信息，提高管理的水平。

小学教育管理是围绕国家教育方针确立教育目标，实现教育优化的管理。在管理过程中，开放的本质要求管理者在决策时打破学校封闭的自循环系统，主动参与外在信息的交换。现代决策理论认为，决策的优化性首先体现在信息的开放性上，因为只有开放的信息源，才能形成清晰的决策思路，而情况明、信息全、思路清晰这些都是获得优化决策的必备条件。小学教育的发展要求管理者在管理过程中必须与外系统进行信息交换，并使小学教育的管理与社会的发展紧密联系。在教师专业发展、学校课程建设、教育方法的改革与创建过程中，如果管理者只是在封闭或半封闭的状态下进行决策，就难免会产生脱离社会发展的实际，造成决策的相对失误。在学校超常规发展的过程中，有的学校与国际名校联手成功地创办了国际品牌，有的与国内名校联合形成了跨区域优化的教育结构，还有的与企业集团联姻充分利用和优化了人力、财力与教育资源，从而成功地促进了学校的发展。这些超常规的决策都得益于学校领导决策思维的开放性。[9]

4。文化性

小学教育管理的文化特征，是指教育管理本身所反映的文化现象。东方的重情重义式的人文管理与西方的制度强化式的科学管理，其本质就在于东西方文化的差异。文化是一种社会现象，是人们长期创造形成的产物。同时又是一种历史现象，是社会历史的积淀物。确切地说，文化是指一个国家或民族的历史、地理、风土人情、传统习俗、生活方式、文学艺术、行为规范、思维方式、价值观念等。文化的内部结构由物态文化、制度文化、行为文化、心态文化四个方面构成。物态文化是人类的物质生产活动方式和产品的总和，是可触知的具有物质实体的文化事物；制度文化是人类在社会实践中组建的各种社会行为规范；行为文化是人际交往中约定俗成的以礼俗、民俗、风俗等形态表现出来的行为模式；心态文化是人类在社会意识活动中孕育出来的价值观念、审美情趣、思维方式等主观因素，相当于通常所说的精神文化、社会意识等概念。文化具有整合群体行为和价值观的功能。社会群体中不同的成员都是独特的行动者，他们基于自己的需要、根据对情景的判断和理解采取行动。文化是人们之间沟通的中介，如果他们能够共享文化，那么他们就能够有效地沟通，消除隔阂、促成合作。文化具有导向功能，通过共享文化，行动者可以知道自己的何种行为在对方看来是适宜的、可以引起积极的回应，并倾向于选择有效的行动，这就是文化对行为的导向作用。文化具有秩序功能。文化是人们以往共同生活经验的积累，是人们通过比较和选择认为是合理并被普遍接受的东西。某种文化的形成和确立，就意味着某种价值观和行为规范的被认可和被遵从，这也意味着某种秩序的形成。而且只要这种文化在起作用，那么由这种文化所确立的社会秩序就会被维持下去。[10]根据文化的特性，我们可以说管理就是一种文化。

三、小学教育管理研究的对象

学习研究小学教育管理这门课程，首先要了解这门课程的研究对象、学科体系，以及课程的内在逻辑联系。学习是为了运用，研究是为了更好地应用和发展学科。小学教育管理这门课程以其独特的理论视角和应用价值，向读者展示了学科的体系与内在的逻辑联系，为读者提供了可资借鉴的管理理论与方法。

小学教育管理是研究小学教育管理活动及其现象，揭示小学教育管理内在运行规律的一门综合性应用学科。小学教育管理的研究对象是普通基础教育小学教育组织中的管理活动、管理过程和管理规律。从当前各级各类教育管理的视角，我们可以把教育管理分为广义的教育管理和狭义的教育管理，广义的教育管理包括教育行政管理和学校管理；狭义的教育管理特指学校管理。小学教育管理与广义的教育管理和狭义的教育管理研究的范畴都有不同的地方。其一，小学教育管理虽然研究的是具体的学校管理，但其又不完全堕入单纯的学校管理范畴，它还研究涉及学校管理的行政管理问题，以广义的教育行政管理视角探讨小学教育管理，这一点是与传统意义上的学校管理研究所不同的地方。其二，小学教育管理尽管在研究视野上借助广义的教育管理研究范式，但其却限制在小学教育，即小学的研究上，它既不是广义的教育管理研究，又不是狭义的学校管理研究，而是将学科定位在小学教育管理所涉及的宏观、中观、微观的教育管理范畴上。这一研究定位体现了小学教育管理学科的综合性、应用性和可操作特性。

小学教育管理学科由具有内在逻辑联系的理论研究、范畴研究、内涵研究和校本研究四大板块构成。各板块之间既相互联系，又独立研究学科的一个部分，对建立学科体系的理论基础、界定学科研究的范畴、提升小学管理的内涵，以及探讨小学管理的特色等都具有重要的意义（详见前言诠释）。

[1]杨天平：《论教育管理学的综合性质》，载《教育研究》，2002（8）。

[2]萧宗六：《学校管理学》，8页，北京，人民教育出版社，2001。

[3]吴志宏：《教育行政学》，19页，北京，人民教育出版社，2000。

[4]《马克思恩格斯选集》，第1卷，18页，北京，人民出版社，1972。

[5]赵复查：《走向实践生存——教育变革的人学路径》，载《韩山师范学院学报》，2008（5）。

[6]赵复查：《走向实践生存——教育变革的人学路径》，载《韩山师范学院学报》，2008（5）。

[7]孙耀斌：《西方管理学名著提要》，58页，南昌，江西人民出版社，1995。

[8]百度百科：baike。baidu。view15030。htm2013-1-11。

[9]赵复查：《转型时期校长决策思维的特点》，载《韩山师范学院学报》，2003（3）。

[10]百度百科：baike。baidu。view3537。htm2013-1-19。